刘邦与大臣们在洛阳逍遥快活的时候，有一队人马正往陇西方向赶。
他们是从齐地征召进来，前往陇西卫戍服役的老百姓。从齐地去陇西，途中经过洛阳。到达洛阳的时候，队伍停了下来，准备在洛阳置办些必需品。
这些人当中，有个名叫一个名叫娄敬的人。这位仁兄无后台无背景更无革命斗争经历，此前就一个小屁民而已！但是，西安人民都得好好感谢这位仁兄，正是他的一个谏言，让西安拥有了崇高的荣誉，成为中华民族的文明发祥地。不仅如此，他还是汉代和亲政策的首倡者。
娄敬听说刘邦及朝廷大臣们都居住在洛阳，脑中突然灵光一现，想到了一个步入官场的绝妙主意。
于是，他找到在汉军中任职的老乡虞将军，正所谓老乡见老乡，两眼泪汪汪，两人相见自然先喝喝酒，唠唠嗑，叙叙旧情。
虞将军念及老乡之情，大拍胸脯：有兄弟一口吃的，就少不了你这一口。
娄敬笑而不语，轻描淡写地说了一句话，让虞将军一时愣在那里，差点把酒喷了出来。
他说：我要见刘邦，向他进谏。
娄敬很明白以他们之间老乡这一层关系，在军中帮忙弄个低级职位，还是很容易的，不过娄敬想要的可不仅仅是低级职位，他有更高的追求，他要做大臣。
虞将军素知娄敬能言会道，要是他真能把刘邦说高兴了，自己还有个举荐之功，当然再好不过，可要是在刘邦面前说的不好，自己的脸往哪搁，自己在刘邦面前的形象是否会大打折扣，这都很难讲。
娄敬知道他的顾虑，一边给虞将军斟酒，一边笑道：兄弟，放心，兄弟我没十足的把握是断然不敢去的。
见他这么自信，虞将军自然不便多说什么，只能满口应承。
在去见刘邦之前，虞将军给娄敬准备了华丽的衣服，娄敬却推托道：我本来穿什么就穿什么就见他，不用换了。
娄敬深知刘邦的心理，刘邦以前是草民一个，穿的也是粗布麻衣，自己这身平民百姓的服饰反倒能勾起他的亲切感。
虞将军在朝会上忐忑不安的向刘邦引见自己的老乡，刘邦心想朝廷正是用人之际，见见无妨。
娄敬进入巍峨的朝堂，满朝文武顿时齐唰唰的把目光望向了他。
只见娄敬毫无胆怯之色，反倒不慌不忙的向刘邦跪拜山呼万岁。
堂下可是娄敬吗？
娄敬回道：正是。
你有什么谏言说与寡人听听？
娄敬立起身子，不紧不慢的问道：陛下都洛阳，是想要与周室相比么？
然！
娄敬面露微笑：陛下与周室取天下的方法不同，怎能效法周室定都洛阳？
娄敬故意顿了顿，朝堂上一时议论纷纷，刘邦也是有点不解。娄敬继续说道：周室的祖先，从后谡封邰开始，经过十几世的累积，到文王，武王的时候，天下归心，所以才能取代殷商。到成王即位，周公辅政，才开始营造洛阳都城。而陛下从一介布衣，经过大战七十，小战四十，登上帝位，想要与成王，康王相比，恐怕还不是时候吧。陛下若要长治久安，最好定都关中，秦地被山阻河，有四大要塞，如果一旦有变，百万大军可以马上集结啊，就算峣函以东全乱了，陛下也能保有关中的天府之国啊！
这里只是大致概括他的意思，若有兴趣，可以看看他当时的言论，实在是说得非常精彩。
娄敬侃侃而谈，以其三寸不烂之舌，细致的分析都关中的好处，说得可谓滴水不漏。
刘邦听娄敬这么一说，勾起了自从登基以来一直萦绕在他心中的问题：如何才能保证大汉王朝长治久安？如何才能保住皇帝的权力?
他会把余生奉献给保住权力的事业！在他的心中，现在看问题的标准很明确，凡是有利于巩固权力的事情就是对的，就要去做；凡是有利于大汉王朝的延续的事情就是对的，也要去做。
既然定都关系大汉王朝的延续，那么就是大事，就得讨论。
他将这个话题抛给满朝文武：大家议议吧。
群臣们大多是楚地人，当然希望都城离家乡近一点，纷纷反对娄敬的说法，甚至旗帜鲜明的嚷嚷道：谁去关中跟谁急？
刘邦环视群臣，知道这些人都不是议事做决策的主，问他们也是白问。刘邦见张良并未说话，于是问道：军师，你有什么看法？
张良答道：洛阳太小了，田地单薄，容易四面受敌，关中左有峣函，右有陇蜀，北有胡地，南有巴蜀，阻三面而守，一面制诸侯。诸侯安分，可用渭河漕运天下，诸侯不安分，大军顺流直下。这是金城千里，天府之国啊，娄敬的话是对的！
有了大汉朝第一谋士在旁边帮话，娄敬的说法顿时迎来一片赞同声。
刘邦当朝作出了决策，定都长安，择日在废墟上重建宫殿，娄敬被拜为郎中，郎官分两类，一类是负责宫殿门户守卫的，另一类是专门提建议的议郎，有时也打打杂，特殊时候充当使臣的官。娄敬做的是议郎，虽然只是‘比三百石’的小官，月薪是185钱，可谓俸禄微薄，虽然官阶低俸禄薄，但议郎的好处在于可以经常出现在皇帝面前，长久下去，与皇帝大臣混个脸熟，而且跟卫士不同，他们可以经常在皇帝面前说话，向皇帝提意见，这样一来，只要稍微有点才能，就很容易被皇帝发现，议郎官小，但前途不可谓不远大。同时，娄敬被赐姓刘，号奉春君。
如果现在要来评说娄敬的这个建言，意义并不大，而且正确性还有待论证。但有一点是可以肯定的，一个王朝的兴衰荣辱，都城在哪里不是关键，关键在于吏治好坏，政府无能，贪官污吏横行，就算把都城修得固若金汤，也照样得灭亡。秦朝在长安
也没活多长，而后世很多强盛的王朝也没定都关中。
娄敬以一言升官，显示了刘邦唯才是举的雅量，在以后这成为大汉王朝的一项国策，学名叫“征辟”，以后会讲到。其实，刘邦努力寻找的答案就已经在他的行动中了，只要有真才实学的人能不断的补充到国家的统治阶层中，才有长治久安的基础。而一旦这条道路被堵死了，那么再高的城墙，再多的军队，再先进的武器，都无法改变灭亡的命运。
套用一句时髦的话说就是：治国什么最重要？
答曰：人才！