江臨公安局與鋼球廠簽訂治安承諾責任初見成效。有幾家企業的領導知道這件事後，也來到公安局，要求簽訂治安承諾責任書。
李浩沒有像第一次那樣馬上回答企業的領導，說暫時不能簽訂治安承諾責任制，只是回答他們，要集體研究後再決定。
大家都知道，公安局與鋼球廠簽訂治安責任承諾制，是李浩一人一時的熱血來潮，他想來個新的創舉，讓大家看一看，前人沒有做過的事，在他手上就能實現了。
當時為了確保承諾責任制的有效實施，公安局做了大量的工作，他們把治安防範工作做到了位。派了一位專職公安人員負責此廠的安全工作，鋼球廠還安排了一名專職安全員負責廠子里的安全。
一是，當時公安局要求廠方，門衛采取24小時安全值班，嚴格查詢進出人員及貨物進出的手續，不讓一個閑雜人員進入廠內，不讓一塊鋼球不符合手續運出工廠。二是，這個廠是新建的企業，一些犯罪份子對廠內情況還不太了解，他們也不敢冒險行竊。
多年的工作經驗證明，企業發生盜竊案件，都是犯罪份子首先了解廠內實情，模清廠內露洞後，再內應外合才偷盜得手。
目前，雖然公安局暫時保證了鋼球廠的治安防範工作，但他們不能保證永遠沒有治安案件的發生。
再說開發區現有企業有六十多家，要想全面開展治安承諾責任制，公安局三十幾名公安干警，要挑起這付重擔，他們的工作量就不是一般的大了。一但發生了重大盜竊案，如果破不了案，公安局從哪里去拿錢賠付工廠呢？如果不能按簽訂的責任實施賠款的話，公安局的尊嚴和顏面又往哪里放？
為了慎重起見，李浩來到市公安局，找到時任政法委書記兼公安局長的吳國志︰「吳書記，我們去年跟鋼球廠簽訂治安承諾責任制後，效果很好，一年來，沒有發生一起刑事案件，廠方很滿意，群眾的評價也很高，他們今年還要與我們簽訂治安承諾責任制，還有幾家企業也要簽訂治安承諾責任制。我想把我的想法跟你匯報一下。」
吳國志認真地听著，說︰「談談你的想法和打算？」
李浩高興地說︰「我想只要是企業信任得過我們，願意與我們公安局簽訂治安承諾責任制的，我們都簽訂下來。這樣一來，我們的工作量就很大，責任也很重大，搞不好就會搞砸了，我們向企業就交不了差。為了確保實施，我想把企業的安全責任制與我們的工作責任掛上勾。就是把治安安全責任落實到人頭上，做到責、權、利分明，各負其責。誰的治安防範工作沒有做好，如果發生盜竊案件，誰破不了案，就由誰來負責陪償。當然，陪償不是目的，主要是要求我們的公安人員，加強治安防範工作，把工作做細，做好，達到少發案件，不發案件的目的。」
吳國志點點頭︰「你這個想法很好，雖然是公安工作的一項創新，可以試一試嘛！這樣吧，你回去後，就把你的想法列入今年的工作計劃，我支持你的想法，但要布局好你們的全面工作。
李浩的想法得到了領導口頭上的支持，他高高興興地回到家里，把這件事告訴了妻子楊梅。
楊梅譏諷地說︰「開什麼國際玩笑？公安局是國家執法單位，從古到今，還沒有听說過公安人員破不了案要自已賠償的道理，干警們知道這件事後，不罵死你才怪呢？虧你想得出來。你正事不足，歪事有余。我看你這個局長當到頭了。」
李浩馬上反唇相譏︰「我已經向市公安局領導作了匯服，市局領導已經同意了我的想法，先試一試。任何新鮮事物都是人們想出來的。幾年前，企業執行經濟責任制時，不也是人們想出來的？當時集體所有制，人們吃大鍋飯，責任心沒有了，生產上不去，為了解決這個問題，就有人提出經濟責任制，把工作與工資掛勾。這個新的政策當時也是有好多人接受不了，現在不是都接受下來了嗎？這不，現在全民推行經濟責任制，安勞取酬，多做多得，少做少得，不做不得。這種責任制，讓生產上去了，效益產生了，社會生產力也向前發展了。機關工作人員不也是中國人？也同樣生活在當今市場經濟這個社會時代里，他們為什麼又不能執行責、權、利相結合呢？我已經作出了決定，非要試一試。即使失敗了，不就是不當這個局長了，月兌掉這一身制服有什麼了不起！」
楊梅滿臉窘迫︰「你非要按你的想法去辦，還來跟我說干嘛！這麼多年來，你一心撲在工作上，干的也很出色，每年還能拿個獎狀回來，我雖然在家里辛苦，但心里也欣慰，畢競你辛苦付出，有光榮回報。一旦你辛苦付出，責罵回報，又有什麼意思呢？希望你認真考慮。」
李浩沒有理會楊梅的警告。第二天一早，他急匆匆地去單位了。
因為，昨天他叫內勤民警付玲寫出了通知，今天上午八點召開全體干警大會，他要向全體干警宣布一項重大決策。
李浩一進會議室，看到干警們都到了就說︰「大家都到了。我們開始開會，近幾個月以來，大家工作很吃苦，干得有聲有色，這是大家有目共睹的。我們的簡報也作出了報道。市局領導對我們的工作也作了肯定，這是對我們工作的鼓勵，這也是我們工作的開始。大家要再接再厲，把我們的工作做得更好。大家都清楚，過去的一年，我們與鋼球廠簽訂治安承諾責任制，動用了極大的人力和物力，從治安防範著手，由于我們的工作做得細致，防範工作做得扎實，不給犯罪份子有可成之機，一年來，沒有發生盜竊案件，企業領導很滿意，我們的工作也搞上去。今年他們還要與我們簽訂治安承諾責任制，還有幾個企業也要與我們簽訂治安承諾責任制，。看來這一作法可行，值得提倡。經市局領導同意，我們今年的工作計劃如下……。」
到會的干警們听到李浩的工作安排，一下都被搞蒙了，他們著實難以接受這一不盡行規的決定。但是，軍人的天職，不得不使他們唯心地接受了李局長的工作安排。
會後，李浩叫內勤民警︰「付玲，你馬上把我們的會議紀要用簡報的形勢發有關各個單位。」
第二天，江臨公安分局對所轄區企業執行治安承諾責任制的消息，一下傳遍全市。立即引起強烈的反響，各有關企業都來公安局，要求簽訂治安承諾責任制。
「報告，有一個市民打來電話，說長江邊發現一具無名尸體。」值班民警付玲向李浩報告道。
「什麼時候發現的？？」李浩嚴肅地問。
「今天早上，該村村民杜小華到江邊去放牛時發現的。」付玲回答。
李浩急匆匆地叫上刑警隊長雷一明︰「馬上出警，我們到案發現場去。」
警車拉著驚人心悸的警報，急速地向發案地江邊駛去。
坐在車上的李浩心情沉重，他沒有想到，剛剛宣布執行治安承諾責任制，就發生這麼大的死人凶殺案，要是自殺的還好說，要是他殺的，能破獲此案還好說，如果破不了此案，難道還要陪死人不成？不論怎樣，我們要不惜一切代價破獲此案。
他們來到江邊，已經有好多群眾在此地圍觀，他們看到公安局的人來了，就讓出一個道，讓民警進入案發現場。
雷一明指示，讓民警拉好警界線，拍照，勘察現場，尋找能破案件的一切珠絲馬跡。
通過勘察，案發地只發現有兩個不同型號的腳印，雷一明用尺子量了一量尺寸，並用照相機把腳印照了下來。
尸體已深度腐爛，現場勘察完畢，他們將尸體運往殯儀館，日後進行尸體解剖。