東海的民政司絕非前朝的戶部、三司使和蒙元的尚書省一樣的財政機構。有鑒于東海的稅收、支出由專門的稅務司和度支司承擔，因此民政司只負擔戶籍與人口的登記、田畝的授予與清查、奴隸數目的統計、跟戶籍與人口相關的兵役、勞役的選調、跟相關的律政司與稅務司的檔案往來等責任。
－－－－－－－－－－－－《論東海初期的政府組織結構•中央篇》
「八指，孤與民政司的梅卿剛才談了談。」原龍威軍都指揮使調任新組建的民政司郎中的梅雲梅五持向匆匆而來的李度欠了欠身，李度回應的點點頭，就听張煌繼續著。「東海五州一府八鎮蔚為一國，然而半數以上乃是山林、剩下中又有半數乃是河川，唯有十之二三乃是可耕之地，梅卿剛才跟孤算了算，這些耕地至多授予三十萬戶功民、庶民，再多恐怕理由不及了。」李度不知所謂的看著張煌，他不知道張煌將其叫來說這番話的意思到底是什麼。「三十萬戶，听起來數字不菲，然而連蒙元的零頭都不如，對于公國來說也是萬萬不夠的。」張煌繼續說著。「解決之道有三個，第一繼續拓展無人之地，水軍方面已經探查到了奄美大島，估計再南的小琉求和大琉求也能很快的探查出來，如此東海就有了繼續南下探查麻逸等地的中繼點，足以解決今後幾十年內的移民授土的問題。」李度靜靜的听著，他明白張煌的長篇大論中肯定有與自己相關的內容。「第二就是趁著倭國內亂，想辦法先佔四國，然而再攻本陷本州，納日本為公國州縣。」
「主上說的是，臥榻之側豈容他人鼾睡。」梅雲恭維的附和了一句。「若是日本重新歸于一統，必須對公國不利，與其到時候受制于人，不如先發制人。」
「主上，以當前的公**力，對于日本還要徐徐圖之。」李度就不以為然的勸諫著，此刻西面蒙元的壓力有如泰山壓頂一般，這個時候他不認為張煌會如此自大的兩面樹敵。
「八指所言極是。」張煌笑了笑，兩個人的說法都有道理，但是什麼時候該采用什麼步驟，他早就成竹在胸了。「拓殖是長遠之計，鯨吞日本也是長遠之計，正所謂先實內後窺邊，孤的第三個解決之道正是有鑒于此的。」說到這，張煌感嘆了一句。「那一日，卿等隨孤視察海東新城，城池冷冷清清，絕非一國之都的景象，首府即是如此，可想其余州縣的情況，因此孤準備將部分新的移民引入城市。」
「引入城市？」李度的眉頭皺了起來，張煌話說得容易，但又該如何行事呢？
「所以孤準備將百工司一拆為三。其一為兵工處，繼續負責公**械制造。其二為營建處，負責公國道路、堤壩、河渠、城塞的建設。其三為鹽鐵司。」
鹽鐵司？李度一愣，前宋曾經設立過負責財政的三司使，鹽鐵司就是其中的一個，不過前宋的鹽鐵司掌管商稅以及鹽、茶、鐵的專賣，若是東海的鹽鐵司也是這個職責的話似乎就有些跟稅務司的職責重疊了。
「東海的鹽鐵司第一個負責的是金、銀、銅、鐵、煤、硫磺等礦藏的探查和開發。」仿佛看出了李度的想法，張煌很快做出了說明。「第二，對于譬如絲織、成衣、醬菜、醬料、醋、陶器、瓷器、釀酒等可以轉給民間生產的普通工場以及酒肆、茶寮、雜貨鋪、典當行、書局等可以由民間經營的普通行當頒發開業準許狀和制定經營標準並依據經營標志進行督察。」事實上，張煌是準備將鹽鐵司變成異時空的工商部。「而一旦鹽鐵司成立之後，開放民間經營，八指你的重任就來了。」
「臣的重任？」李度有些迷糊。「臣愚鈍，還請主上明示。」
「八指現在身上有兩個兼差吧。」張煌神神叨叨的問著。
「是，一個是國庫衙門督辦，另一個是領侍衛內大臣。」李度老老實實的回應著。
「國庫衙門督辦，這個名字不好听，改成總督國庫衙門好了。」張煌有些興之所至的說著，自然有內侍記錄下來，到時候會呈送內閣修改。「內大臣，所謂內大臣就是宮中的事務你都要管。」李度更加迷糊了，這不是廢話嘛，但謎底很快就揭曉了。「既然什麼都要管，那麼宮中的經營，八指你也管。所謂近水樓台先得月，既然公國要開放民間經營，孤自然也要從中分潤上一筆的。孤也不怕兩位卿家笑話，孤缺錢呢，尤其是公國日後要制定相關律法，國庫與公府內庫要分開核計，度支司每年至多將公國歲入的十分之一劃入內庫，內庫用度不足也就只能自力更生了。」
這？在場的兩個人都大驚失色，自古國庫就通著內庫，哪有限制君主用錢的。不過，他們下一刻的心里都涌起了一陣激動，無論張煌是不是在沽名釣譽，但有至少可以看出張煌的確沒有小富即安，他的目光深邃的很呢。
「梅卿，你先下去吧。」張煌擺擺手，梅雲知趣的退了下去，張煌要跟李度交代公府的具體經營，難不成自己還留下偷听，到時候跟公府搶生意嗎？
「八指，公府首先要開一間錢莊，其次要開一間典當行。」張煌看著梅雲的背影向李度交代著，建立錢莊張煌其實是為日後成了公國的央行最準備，而開設典當行則是對未來可能出現的高利貸進行限制。「等有些積蓄了，孤會將兵船處關于民船的建造也交付民間，到時候公府至少要獲得其中一個船塢的所有權，」單純依靠公國政府的力量要實現海上強國的目的其過程必然是漫長的，而張煌並沒有那麼多的時間和耐心，因此就必須借重民間資本的力量，而作為公國最大的財富擁有者，張煌自然要起到帶頭的作用。「至于是不是還要搞個繡莊、米行、官窯，一切只要能賺錢，孤就一概不管，但無論開辦什麼都必須是合乎公國律法的，孤可不願知法犯法。」產生競爭沒有關系，但是一切都要合理合法，對此李度當然是心知肚明的，一句話，和賺錢相比，張煌自然首先選擇維護公國政權的權威。「不過，在此之前，八指，你先把內務廳給組建起來吧。」
「主上，無論是內務廳還是錢莊、典當行，關鍵是人，臣一切都不懂，沒有人手又怎麼能把一切替主上辦好呢。」李度有些懊喪的說著，張煌的要求可不是他一個只做過幾年管糧押隊和副千戶的人所能完成的。
「人，公國上下缺的就是懂行的人，要人，孤是沒有的，不過孤給八指你特權，你可以在各處海關衙門搶人，只要你看中的，都可以優先搶過來。」張煌忽然臉上露出詭異的表情。「八指，有句話叫做手快有，手慢無，要是那些封爵、顯爵以及功民富戶們知道能開放民間經商的話，他們會不會出手跟公府搶人呢。」
搶人？估計那些臣下們是沒有那麼大的膽子的，但是跟在李度後面撿些剩漏卻是又可能的。不過一旦開放商禁，那些從官府作坊里獲得解放的功民匠戶肯定成為最搶手的人才，對此有些想法的李度不能不未雨綢繆。「主上，臣建議立刻招攬那些功民工匠。」
「不行。」張煌卻搖搖頭。「除了兵工、兵船、制幣、營建四處預定要保留的工匠外，所有除役的工匠一律要分到各州、縣、市集中去，」雖然這些功民匠戶是不授土的，但是張煌已經跟民政司打好招呼要授予他們店鋪、院宅和必要的妻子、奴隸以及一筆厚厚的除役金。「現在各地商品匱乏，更無市集，這些人，孤要用來作為各地商貿種子的，非但內務廳不可以招攬，就是各家顯貴、富庶之家也不得招募。」
「這樣啊，還真是可惜了。」李度一陣失望，這些手工業者可是現階段最好的產業工人了，但是張煌為了活躍鄉域、縣域市場不準許他招募，他也只能望而興嘆。「主上，那可否從東盛商號調些人手過來呢。」
「大陸的事情也很重要。」張煌想了想，所有事情都交給李度也的確有些擔子過重了。「盧建平，盧建平，孤看可以，八指，就把盧建平調回來幫你，估計王積翁這件事以後蒙元也已經注意上了他，就讓東盛商號化整為零，中間抽調一部分人隨盧建平回來。」天地會和東盛商號兩面之間的競爭關系讓雙方都有一些內耗，張煌這是乘機整頓大陸的情報體系。「至于留在大陸的人，統一由職方房來統籌，可以都用天地會的名義。」
「拿給盧萬年什麼職分呢。」讓盧建平回國，又讓天地會接手化整為零的東盛商號，細心的李度生怕盧建平對此有了什麼想法。
「就給他一個正六品提點內務廳公事的名義吧。」張煌朝李度笑了笑，顯然對李度的提醒表示滿意。「再給他加一個從五品捉守使的加餃和一千畝山林的封地，若是再有什麼不滿足的，那就休怪天厭之了。」
李度一個激靈，身不由己的應了聲。「正該如此！」