不久，山陽縣人民政府辦公室發出了《關于整頓小百貨市場的通知》。文件上看不出政府對小百貨市場的態度，且有「為了維護社會主義經濟秩序」等字眼，不知內情的機關干部都說︰這一回縣委政府要動真格取締小百貨市場了。
《通告》在最後一個「組織機構」的小標題下，公布了小百貨市場整頓領導小組名單︰組長雷永金；副組長賈紅偉，龔國梁；成員是工商局、城陽公社，棗溪公社各一名干部。雷永金是縣工商局局長。
按照《通知》要求，整頓小組在工商局會議室召開了第一次會議。雷永金說，縣委政府對這次整頓工作非常重視，讓我們負責這項工作是對我們的信任。這項工作情況復雜，政策性強，我們應全力以赴做好工作，以不辜負縣委縣政府的重托。
「我們這一次是當炮灰嘍。」賈紅偉插了一句。
「賈局長，你別開玩笑！」雷永金皺了皺眉頭。
「我是開玩笑嗎？像這種事，誰也吃不準。縣府辦文件說什麼了嗎，什麼也沒說！上面沒有新精神，全國沒先例，如果我們去出這個風頭，一旦上面追究下來，別人可以推得一干二淨，首當其沖受處分的是我們幾個。」
會議室里一片沉寂。
龔國梁覺得賈紅偉講得有道理，但好象話不能這麼說，在他的感覺中，項書記不像是不擔責任的人。于是他說︰「縣委縣政府既然叫我們做這個工作，我們已經沒有退路了，不然不好交代。我看我們不妨行模清情況，拿個整頓方案出來給領導作參考。」
雷永金點頭稱是。
賈紅偉暗自冷笑︰這小子還女敕點，拿個方案作參考誰不知道，關健是拿什麼樣的方案。他打定主意讓這小子來當冤大頭，反正他這個副書記也是剛撿來的，于是滿臉堆笑地說︰「龔書記說得對，我們可以先模情況提方案。龔書記對小百貨市場頗有研究，連董書記都特別表揚了，說你有思想。龔書記來挑這副擔子再合適不過了，這是雷局長和我的福氣。雷局長你說是嗎？」
會議最後決定，由龔國梁帶人對市場調查模底，拿出初步整頓方案。龔國梁知道他們的兩人在躲避，但他不在乎。
對龔國梁來說，不需要調查模底，他的叔叔和幾個哥們在棗溪市場，有時自己整天泡在那里，縣城市場已通過秀芳接觸比較熟悉，更何況接受項書記任務時作過一些調研。他帶著整頓小組的另三名干部在縣城市場轉了半天就開始思考整頓方案。
龔國梁想，小百貨市場整頓至少涉及5個問題︰1.政府的認可；2.經營者營業執照；3.稅收；4.場地；5.內部管理。這些問題中，最根本的是第一個問題。只要這個問題解決了，其它問題就能迎刃而解。此問題的焦點又是誰出面的問題。由縣政府出面，顯然不妥，不能把縣委縣政府推上火線。由工商部門出面，也不行，小百貨市場違反政策的這些「政策」都來自工商部門，讓他們出面是「知法犯法」。由基層政府出面如何呢？對！由市場所在地黨委出面最好，如果上面追究下來，縣委縣政府還可以給予保護。當然，公社黨委也不直接出面，而可以用市場管委會名義發公告。
也不知道這個辦法行不行，反正走過這個門坎後，龔國梁的寫整頓方案就如行雲流水了。
龔國梁將整頓方案打印好，給雷永金和賈紅偉看過後就交給縣府辦。縣長範忠福將方案拿到縣長辦公會議上討論，結果反對的多，贊成的少。範忠福作不了決議，只好拿了方案請項剛華定奪拍板。項剛華仔細地看完方案後，一拍桌子︰「很好，就這麼干！出了問題我負責！」抬頭看見範忠福疑惑的眼神，抓過方案寫上「同意照此方案試行。項剛華」
看到項書記批示同意的整頓方案，雷永金很高興，馬上開會布置落實。以工商局為主成立「小百貨市場管理委員會」；通知經營戶辦理營業執照；在經營戶中建立個體勞動者協會，實行自我管理；城陽小百貨市場搬遷到湖清門街，棗溪小百貨市場遷到第五生產隊曬場；統一制作水泥板攤位，經費由貸款解決，以收取市場管理費還貸；聯系稅務部門采用定額稅辦法實行統一征稅。
龔國梁的任務是兩個通告。城陽公社書記楊新看了項書記批示同意的方案，開懷大笑︰早就該這樣辦了！毫不猶豫地在《通告》底稿上簽字，吩咐人抄在紅紙上蓋章張貼。
想不到的是，龔國梁回到自己大本營辦這件事，卻遇到了麻煩。劉富貴一見國梁拿出《通告》就火了︰「你小子使喚起我來了？」「劉書記別誤會，我是按縣委指示辦事，你看這是項書記批示。」「什麼縣委，我還不知道是你小子搞的鬼？我干革命幾十年，讓我向資本主義投降？沒門！」龔國梁知道他怕承擔責任，只得跟他說︰「劉書記，這件事來龍去脈我不想解釋。我建議召開黨委會議一議這件事，如果黨委會同意發通告，我來簽字，出了事我承擔。如果黨委會不同意，我向縣委回復。」
黨委會上，7人委員中5人同意發通告，2人不同意。劉富貴吩咐會議記錄的小潘，把同意與不同意的姓名寫清楚。