第6節第四十八章囹圄知音（下）
牟成海原是睦湖市越水縣麻車鎮副鎮長，是一個土地拍賣的「窩」案牽出來的。有道是「拔了蘿卜帶出泥」，此案一共抓了十多個人，他是其中的一個級別最小的官員。他的行政能力很強，不僅政績突出，而且與上級的關系也很融洽。可與鎮長的關系卻很緊張，鎮長不僅嫉妒他的工作能力，還怕他與上面的關系，到時候把自己「頂」掉了。所以，俗話說，「功蓋下者不賞」，並不是不想賞，實在是無物可賞，只能賜死。威震其主者身危，正職弱而副職強，就難得相容了。權過造化者不祥——是遭了造化的忌，權柄越過了頂頭上司，上司便要除掉你。可上司還沒有動手，沒想到牟成海自己出事了，他的上司不由暗暗高興。
牟成海當了十多年的副職了，正職走了一個又來一個，先後來了四任正職。他始終是一個副職，雖然後來他享受了正科級待遇，但開會時他仍坐在副職的位子上。最讓他看不慣的是前任鎮長，說他傲慢無知狗屁不通。有一次，前任鎮長傳達縣里抗擊台風緊急會議精神，居然鬧了一個不大不小的笑話，他在會上說，「……本次台風雖然還在日本的東京，但我們決不能掉以輕心！」引得大家啞然失笑，堂堂一個鎮長居然把「東經」說成了「東京」，這豈不是笑掉大牙麼？一般說來，正職滔滔不絕地講，副職在台上陪坐。正職常常海闊空地「侃大山」講過了頭，台下的人都坐不住了。正職似乎還要講，還要補充。往往是正職說散會，他也就跟著散會。如果正職講完話離下班或吃飯還有十分鐘，這十分鐘交給了牟成海，問他有什麼要講的。牟成海往往會用5分鐘的時間先把正職的講話重要性再強調一下，然後再用5分鐘強調一下土地管理和辦事作風，因為這也是他分管的主要工作。他听正職的話听得最仔細，理解得最深。他很擔心台下的村干部沒有听懂某些關鍵內容，他都要作出闡釋，常常旁征博引激動地比方演繹。然後布置村干部學習討論，檢查落實措施。那年春節正好正職調走了，他想，這下該輪到自己扶正了吧？于是，他心血來潮，叫人在設在鎮政府內的法庭大門上貼出一副春聯︰上聯是︰「愛民如子」，下聯是「執法如山」。可是沒過二，這副對聯的下邊卻長出一塊小紙片，只見上聯變為「愛民如子，金子銀子皆是子」，下聯變成「執法如山，錢山靠山豈非山？」牟成海看到後大怒，上前一把就把對聯撕了。心里卻說，「這個年頭，做官誰不撈誰不拿？不撈不拿是傻瓜。」
正是樹大招風風損樹，人為名高名喪身。牟成海一直雄心勃勃，想官升一級，把自己扶正。不僅自己在活動，而且托人跑官，10多萬化掉了，還是沒有一點眉目。他自認為跑官花錢是「政治投資」，只要能達到目的，在所不惜。如今鄉鎮干部到黨委是跑官跑位子，到政府是跑款跑票子。尤其是每當縣里有什麼檢查組下來調研、巡視、座談等，牟成海都要抓住機遇煞費苦心地搞招待，趁機籠絡上級、拉關系、拍馬屁。
古代州縣不勝憂苦的是欽差大臣的侍待，一應迎送、公宴、器用、力夫，無不出于州縣，州縣必取之于民。如今的縣政府和鄉鎮政府財政困難的居多，用于送往迎來、招待宴請、禮品土產的開支尤甚。因此，許多主管官員都是打土地的注意，靠拍賣土地來維持財政開支。所以違規審批土地，土地拋荒，農民失業，屢見不鮮。國家的土地管理雖然已依法執行，但一個不容忽視的問題是，濫佔亂用之風仍很普遍，耕地每年仍以數百萬畝的速度遞減。50年後，睦湖市越水縣麻車鎮的人均耕地面積將僅剩0？5畝。耕地減少，人口仍在增加，民以食為，國以土為本，有土斯有糧。這一點，牟成海心里最清楚，其實許多鄉鎮都在這麼干。牟成海平時的敦實憨厚已經被腦滿腸肥替代，憨厚中揉進了世故圓滑，他挺著將軍肚，穿著金利來，坐著桑塔納，常常官腔打著，香煙抽著，一副正兒八經，不苟言笑的樣子。他深知基層的為官之道︰辦事得燒香，說話看場合，報喜不報憂，數字出政績，個人風頭惹麻煩，前任的事別管，少說話多請示，棘手的事能拖則拖能推就推，拿不準的事就集體拍板，吃喝不犯法等等，但他沒想到自己會在土地征用里翻了船。
牟成海對唐有神說︰「以前我還是想不開，總想升官發財。現在想想，官位和**均像多米諾骨牌一樣，做人有時要悠著點兒︰廣廈千間，眠不過七尺，山珍海味，食不過一碗，一個人就這幾十年的日子，一輩子吃多少，老爺都早給你安排好了。」
唐有神說︰「是啊，現在的男人想增大生殖器，就像女人想減肥。有的人坐了牢也福氣蠻好，吃得好睡得香，還滿腔熱情地給人推薦左三十六，右三十六的揉肚減肥法，因為坐牢照樣能點菜，外面還有通過關系送進來的營養品，再加上整不運動，所以小肚子依然肥碩，小腿肚子像大白蘿卜似的開始往外突發。」
牟成海說︰「這畢竟是少數人。大多數官囚是喪魂落魄的，也有的人總是拿那句‘沒有坐過牢的男人不算男人’的話來麻醉自己。」
「這只是阿q的精神勝利法。」唐有神說︰「據說你們那個鎮比較窮，已經財政赤字和負債500多萬了？」
「咳，別提了。現在，每個鄉鎮都負債累累，有的欠債將近上千萬。其實，這樣的鄉鎮早就破產了。一個政府沒有錢，能辦成什麼事？能履行什麼職能？現在的農民見了鄉鎮干部，就像見了仇人一樣。如今貧困地區的村子里，那些村長支書，一個月也就六七百塊錢的工資。幾乎所有的村子，已沒有集體經濟，就算有金山銀山，也免不了坐吃山空。而市場經濟，干什麼都得沾一個錢字，凡事都得用錢說話。沒錢什麼也管不了，什麼人也不听你的。」
「沒錯，現在喊減輕農民負擔，實際上呢，現在的農村是八個大檐帽管一個破草帽。那麼，你是怎樣籌錢搞招待的呢？」
「我為了招待上級官員，變著法子搞錢，最後落得個受賄的罪名，實在不上算！我們鎮政府所欠的巨款，幾百年難還清。平時鎮政府院里，難得見一個人影。但辦公樓樓梯口有一塊黑板報，報頭是彩字寫著‘領導同志工作去向’，左側是領導同志的姓名，姓名右側是空格，紛筆填寫誰誰的‘去向’。已經填寫的粉筆字，常常被人擦了一把，變成灰乎乎一片。這灰乎乎的一片上，常常是有人用手指歪歪扭扭寫的3個字︰‘躲債去’。連鎮黨委書記也是一個要躲債的主兒，他在春節干脆關機。像這樣的村鎮兩級欠下巨額債務的，可說比比皆是。鎮政府10年前拖欠一家建築公司近360萬元的工程款，雖然被睦湖市中級人民法院判決償付，但鎮政府以沒有償還能力為由，每年只給付1.5萬元。這家建築公司負責人曾給我感嘆道︰‘照此下去，還清我的全部工程款需要200多年啊？’」
「怎麼欠這麼多錢呢？」
「幾年前，鎮政府設立了省道郊線拓寬改建工程和籌建皮革市場，投入了巨資，但沒有經濟效益。每當年關迫近建築公司來討債，鎮政府就‘象征性’地還上1.5萬元。鎮上拖欠的工程款總共有450多萬元，涉及80多個債權人。每到年未他們就來鎮里要債，鎮政府每年都籌集20多萬元分發給他們，有的給幾千、有的給一萬多點。我們知道，政府拖欠工程款問題在各地很普遍，其他鄉鎮也存在，這已經變成了‘一個基層的困惑’。鎮長和我對人說得最多的是‘沒有辦法’，這些工程款要還到什麼時候？愁死人了！以前我都臉紅，但沒有辦法，坐牢後才徹底解月兌了。」
「國家對完成清理拖欠工程款和農民工工資工作都有目標，麻車鎮歸還工程款卻還遙遙無期，政府的文件白紙黑字作出了明確規定，為什麼就不能落實呢？你招待上級不是很有錢嗎？」
「咳！一個鎮長有錢又沒錢，這要看是誰花錢。扶貧救災沒有錢，公款吃喝就有錢；興辦教育沒有錢，接待‘考察’就有錢；償還債務沒有錢，向上送禮就有錢。不是有副對聯寫得好︰‘領導我們事業的核心力量是人民銀行，指導我們思想的理論基礎是有借不還，橫批是︰多多貸款。」
「難怪銀行的壞賬死賬這麼多，最後還不是國家買單麼？而國家的錢，不就是納稅人的錢嗎？」
「你算說對了，我們這個國家什麼都是人民的，我們常常喊的口號是‘人民利益高于一切！’什麼人民政府，人民法院，人民銀行，我們鎮政府也是人民的。我老是想，為什麼只有監獄不可以掛上人民兩個字呢？」
「咳，監獄不是有人民警察嘛！你別亂扯，當心隔牆有耳。」
「怕啥？反正現在很多地方是靠土地拍賣過日子，地方財政很困難。」
「是的。目前許多縣級財政已經破產，鄉級財政更是捉襟見肘，度日艱難。原因是官位過多造成機構臃腫，加上官本位觀念、有官萬事足的導向給全社會帶來了極其惡劣的影響，跑官、買官、賣官現象泛濫，滋生**。」
「據我看來，政府負債形成的原因很復雜，但大多與不切實際的政績指標有直接關系，經濟債從根子上看大多還是政績債。」
「哦，有哪些政績債呢？」
「目前，地方政府所負債務形式多樣，最主要的包括︰由地方政府出面擔保或提供變相擔保，如以地方人大會議通過決議的形式，為企業向銀行貸款融資提供方便，以及地方政府部門拖欠企業工程建設項目施工款等等。很多地方政府一提到發展經濟，首先想到的是直接投資，是由政府官員決策和經營的，由于體制、機制、決策和經營才能等諸多方面的先不足，地方政府的逐利行為許多是以‘賠了夫人又折兵’收場。有的地方政府直接介入生產性、競爭性領域，投資失敗承擔了大量本應是市場承擔的風險，結果負債累累。還有的地方政府為了完成招商引資目標，不惜以政府信譽作擔保。市場風雲變幻使一些地方政府不得不為自己的輕率承諾和擔保而承擔損失，但更多的是形象工程舉債累累。近些年，有些地方政府出于短期行為，超越自己的經濟實力，熱衷于搞開發區、房地產、旅游區等‘形象工程’致使背上債務包袱。像我們越水縣投資建起了被群眾稱為‘豪華羊宅’、‘豪華豬舍’的養羊養豬示範園區，冷時有暖氣，熱時有空調，有的豬羊還有福氣享受淋浴。但平日里不養羊不養豬，只在上級領導來檢查時，才花錢將村民們自家養的羊和豬租來‘趕場子’裝門面。」
「這真是弄虛作假，政績工程害死人。難怪政府負債累累，我看機構臃腫也是原因之一。」
「你說得對！目前一般市縣常設機構近40個，還有不少非常設機構。鄉鎮5大班子俱有，‘七站八所’齊全，財政負擔的人員從過去10人左右增加到目前的幾十人甚至上百人。村級黨支部、村委會的人員，一般也在10人以上，可謂‘生之者寡，食之者眾’。每級政府光是‘人吃馬喂’就把財政變成了‘吃飯財政’，甚至是‘討飯財政’」。
「我看有很多債務政府還是積極圖變的，比如建立城市開發公司，拍賣土地和搞房地產開發等等，設法在搞所謂的科學發展。」
「你說的對，目前許多地方紛紛成立城市建設開發公司，這些城市開發公司憑借手中掌握的土地資源，通過炒作的方式將土地價格抬高，然後將價格虛高的土地向銀行進行抵押獲得貸款，這實際上是利用政府信譽向銀行進行借貸。在這一過程中地方政府往往向銀行施壓，要求銀行予以貸款。這些動輒幾億、幾千萬元的貸款，一旦出現房地產泡沫，便形成大量銀行不良貸款。雖然風險很大，但由于地方政府干預，銀行不敢不貸，否則銀行在當地便無法生存。」
「銀行希望貸款給地方政府好的項目是必然的，即使還不上也是貸給政府的，銀行的高層很難追究責任，但對銀行來說，也非常清楚如果地方政府不還，他們也毫無辦法。」
「我認為，這種隱性的地方債務風險向金融機構的轉移，一旦日積月累到一定的程度，那麼中國的金融風險遲早爆發，也將毀掉多年來國家花費巨額財力和精力進行銀行改革的成果。如何控制地方債券向銀行轉移，成了金融系統改革能否成功的一個關鍵。」
「目前由于土地拍賣中的**案是不是也多了，也趨于集體化了？」
「沒錯。眼下出現了一個新的動向，就是**不再是獨來獨往，團伙違法亂紀的集體**現象正在悄然蔓延。像我的案子，往往挖出一個帶出一窩，因為是‘集體研究’的，結果是‘集體坐牢’。比方說，集體截留，私設小金庫。這種‘偷梁換柱，移花接木’的集體**行為，往往打著為集體謀福利的旗號，截留上繳資金挪作他用，小金庫的開銷浪費可以說是無所不包。」
「有哪些手法呢？」
「一是集體造假，有福同享。為獲取非法收入，小團體往往采取弄虛作假的手段，蒙騙上級。二是集體敲詐，坐地分贓。反正大家沆瀣一氣，趁拆遷征地之機，以搞點‘辛苦費’、‘吃煙錢’為由，大肆勒索工程款和侵吞拆遷費，巧立名目進了個人腰包。三是集體走私，互相勾結。你知道嗎？在一些大的走私案中，往往是海關與黨、政、軍、警、金融界的數百名官員落水，難道不令人觸目驚心？四是集體作假，虛報瞞報。所謂‘數字出官，官出數字。’‘上邊要，下邊報、準不準、知道’，‘村騙鄉、鄉騙縣，一級一級往上騙’，這些流傳甚廣的順口溜，我想，你也該知道，在一定程度上反映了弄虛作假現象的泛濫程度。有些基層干部甚至提出︰‘思想要解放，數字要跟上。’上面考核哪項指標哪項指標就虛假，上級難以查清。五是集體買官賣官，權力出租。‘不跑不送，降級使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用’。這些流行官聲的