93年月日.在外國人的參與下.煙台正式成立了有史以來第一個港口管理機構煙台海壩工程會.煙台港建港工程的主要設計者是荷蘭治港公司的瑞立德.他提出的設計方案是在煙台山以西水域建設東、西防波堤.這一方案很快被海壩工程會所采納.9年2月.北京政府和外國駐京公使團批準了瑞立德的設計方案.設計方案一經北京批準.海壩工程會當即開始招工招標.共有四家投標者投標.經過評標.荷蘭治港公司以2677000海關兩的投標價中標.9年6月9日.王潛剛與荷蘭治港公司代表瑞立德、財務總理貴恩.正式簽訂工程合同.
9年8月2日.煙台商民盼望多年的建港工程終于正式開工了.9月.海壩工程會聘請李開特為總工程師.按合同規定.全部工程工期為4年.這項工程的主體工程結構分東防波堤和西防波堤（含北碼頭）兩項.
東防波堤以亂石為基墩.墩上建築石牆.牆的下部由大石塊按一定序列壘疊；上部由混合石壘成.東防波堤實體全長792.48米.高.7米.壩面寬7.92米.
西防波堤的底部以沙作墩.低潮線以上部分均由大小亂石築成.堤面築有石堞.正中鋪設輕便鐵路和人行道.堤的南面有一月台.便于裝卸貨物.西防波堤全長79.27米.最窄處8米.頂高.4米.
西防波堤北端建一順堤重力式碼頭.是由大石塊和混合石築成.名為北碼頭.北碼頭全長83米.寬44.89米.可同時停靠千噸輪兩艘.
有鑒于煙台防波堤已經開工.李默涵並不打算做出什麼改變.但是對于煙台到濰縣的鐵路.李默涵卻很上心.因為山東的幾個有兩港口如青島眼下由日本人控制.威海由英國人控制.煙台是自己眼下唯一能使用的重要港口.因此.公債發行的第一個項目就是煙台.濰縣鐵路債券.
當然了.除此之外.還有另一個原因.就是日本人在佔領青島之後.早已暗中購買路料,準備修築龍濰鐵路,企圖打通從大連.龍口.濰坊.濟南的通道,進一步控制山東.
日本的圖謀讓英國駐煙台領事和煙台商界惶惶不安,紛紛致函政府詢問,因為這事關煙台的興衰和他們的共同利益.外交部指示中國駐日公使陸宗輿:「設法阻止,以維煙台商務為要.」
中日交涉收到一定成效,但日本賊心不死.「二十一條」就是明證.9年月.日本公使向袁世凱遞交了早已炮制好的「二十一條」.全文共號2條款.其中第號的4條款全部要求中國出讓青島和山東權益.第三款就涉及煙濰鐵路問題:「中國政府允準,日本國建造由煙台或龍口接連膠濟路線之鐵路.」
好在袁世凱還不傻.在努力交涉下.涉及煙濰鐵路的內容調整為:「中國政府允諾,自行建造由煙台或龍口接連于膠濟路線之鐵路.如德國拋棄煙濰鐵路借款權之時,可向日本國資本家商議借款.」
根據這一條款.李默涵決定由中方出資建造鐵路.而且鐵路計劃分為四段.即煙台蓬萊、蓬萊龍口萊州濰縣、煙台萊陽膠州、煙台威海.李默涵把這個鐵路計劃稱之為「膠東鐵路計劃」.
修築鐵路的鋼軌、枕木、石料眼下山東已經可以自產了.資金又不成問題.唯一欠缺的就是一個優秀的鐵路工程師.毫無疑問.這麼大的鐵路工程一定會聘請洋人工程師.可也少不了中國工程師.這個人就是羅國瑞.
羅國瑞.字岳生.廣東惠州博羅人.872年赴美留學.是我國首批留**童之一.羅國瑞出國時年僅2歲.與詹天佑同齡.88年總理衙門向光緒帝呈遞了「奏請將出洋學生一律調回」的奏折.並得到了光緒帝的批準.就這樣.首批留**童結束了九年的留學生涯.除了詹天佑和歐陽庚正式從大學畢業之外.其它幼童均沒有畢業就被撤回國內.
羅國瑞也是其中之一.他們上岸後馬上被送往一所已經關閉0年之久的院求知院.從求知院出來後.這批留學生全部被送到電報局學習電報專業.896年.羅國瑞應聘到漢陽鐵廠.他因此能夠與張之洞、盛宣懷等洋務能臣接觸.並展現出自己在鐵路專業上的才華.光緒二十五年（899）.盛宣懷負責督辦萍醴鐵路.該路于899年9月8日開始設計.設計者是美籍總工程師李治、副工程師馬克來和已成為副工程師的羅國瑞.萍醴鐵路于903年8月才竣工通車.但由于該鐵路仍沒能徹底解決煤礦直達漢口的目的.遂緊接著又啟動萍潭鐵路的建設.羅國瑞依然是主要設計人員之一.
羅國瑞不僅是朝廷委任的路政大吏.而且是盡職的管理人才.他任津浦鐵路南段總辦時.就嚴正抵制了英總工程師的越權要求.揭露了英總工程師放縱其助手.「挾同日妓.舟車避暑」.耽誤工期等劣跡.並堅持了我方對所借路款與工程人事安排的自主權.
有著「中西合璧之人格」的羅國瑞缺乏在官場上打滾的圓滑能力.早在906年就因為與上司不和而辭去浙江鐵路總工程司的職位.此事讓詹天佑深感遺憾.而在津浦鐵路任南段總辦時.羅國瑞仍然故我.最後因為和洋人工程師相處不來.被迫離開津浦鐵路建設工程.
羅國瑞離開津浦鐵路之後.適逢宣統二年（90）郵傳部另有建築滇桂鐵路之議.羅國瑞再次身負重任前往勘測路線.滇桂鐵路是羅國瑞參與建設的最後一條鐵路.遺憾的是.滇桂鐵路還沒有進入施工階段.清王朝就走到了命運的終點.
進入民國時期.年過半百的羅國瑞不再像以前那麼吃香了.雖然滇桂鐵路的項目一度重新啟動.但羅國瑞作為前清之臣已不再受重用.民國三年（94）.交通部設立路電材料研究會.委任時任技監的羅國瑞為會長.並責成羅必須「破除情面.以改良整頓為前提.以任勞任怨為本職」.或許正是因為羅國瑞過于「破除情面」.民國五年（96）時羅國瑞竟被交通部停職.
可以說.羅國瑞是除了詹天佑之外.中國又一位鐵路人才.既然你棄之如草.那我就毫不客氣地拿過來用.李默涵立刻派人去把北京把羅國瑞接到濟南來.