越南阮朝都城順化，越南此時分為南圻、中圻、北圻三部分，南圻十省，北圻十六省，中圻五省，一共三十一省，其中南圻已經有六省被法國吞並，建立了交趾支那。
唐景崧此時正在他下榻的鴻臚寺里，默默的看著窗外。作為一個微不足道的主事，皇帝能特旨命他為全權大使，負責越南一切事務，而且這也正是他長久以來的夢想，知遇之恩令他感激涕零，除了拼死效命實在是無以為報。這趟差事要是辦砸了，回去非得上吊謝罪不可。
但來到順化時間也不短了，事情卻毫無進展，這真讓他心急如焚啊。
幾個月來，唐景崧費盡口舌，勸說嗣德帝阮福時，由中國派軍官來訓練軍隊，由中國派人來協助管理財政，告訴他只有完全依靠中國，才能對抗法國的步步進逼，這是惟一的出路。
但阮福時既沒說同意，也沒說不同意，始終支支吾吾。
唐景崧看看不行，退而求其次。希望阮福時同意下旨，請求中國出面整修擴建中越之間的公路，並由中國派人來鋪設電報線路。
但不管唐景崧說的如何唇干舌燥，阮福時仍然是態度曖昧，一副不置可否的樣子。
無奈之下，唐景崧又四處游說朝中大臣，尤其是刑部尚書阮文祥和兵部尚書尊室說。但這兩人也盡是哼哼哈哈，大打官腔。老是那一套「我大南乃天朝屬邦，定當侍奉恭順，子孫萬代。」但具體措施上卻一點也不松口。
幾番折騰下來，唐景崧徹底無計可施了。此時他心里也明白了，越南朝廷固然害怕法國，但同樣不信任中國，需要中國來制衡，又怕受中國的控制，又怕激怒法國。但這些話又不能宣之于口，只好采取拖字訣。想來想去，關鍵還是這兩個重臣，如果他們中有一人改變態度，事情或有轉機。
數天後，唐景崧終于在鴻臚寺接到了皇帝的回信。他仔細的看完這封信，不禁萬分驚訝，這些宮廷秘聞不知道皇上是如何知道的，真的是「聖明燭照，洞悉萬里」？
第二天晚上，唐景崧準備了一份貴重的禮物，來到了兵部尚書阮文祥的府邸。阮文祥一身便裝，戴著金絲翼善冠。這翼善冠按禮儀，是王族才可穿戴，阮文祥卻堂而皇之戴著見客，其權勢氣焰可見一般。
唐景崧開門見山，希望阮文祥能出面勸說嗣德帝，盡快決定與中國合作事宜。阮文祥還是老樣子，微笑著，不緊不慢的喝著他的茶。越南的茶與中國不大一樣，先苦後甜，味道比較濃，這讓中國的士大夫會覺得有些俗。喝慣清茶燈景崧也不愛喝，略微一粘唇就放下了。
看看阮文祥一副悠哉悠哉的樣子，唐景崧咬咬牙說道︰「阮大人，景崧雖然首次到此，但來之前對貴國的風俗人情也多有耳聞。其中有一件事，景崧也是听其他大臣所言，甚是離奇，也不知道是真是假。」
阮文祥仍然是淡淡的笑意，也不追問，仔細看著杯中的茶葉，仿佛上面長出了花朵一樣。
唐景崧繼續說道︰「此事說來好笑，說是有一位大臣，與嗣德帝陛下最寵愛的妃子，暗通款曲，郎情妾意，已非一日啊。♀」
說到這里，唐景崧發現阮文祥臉上仍然不動聲色，仿佛漠不關心一般。但端茶杯的手卻極細微的一顫，茶水泛起一絲漣漪。若不是唐景崧盯著看，還真發現不了。
唐景崧立刻心中大定，因為聖旨中對這件事有無，並無絕對把握。現在突然說出，一擊得手，這個把柄就牢牢捏住了，不怕阮文祥不老老實實的。
這時唐景崧住口不說了，也端起了茶杯，輕輕吹著熱氣。
片刻後，阮文祥卻有些繃不住了，低聲問道︰「唐大人剛才所言想必也只是市井傳聞，當不得真的。只是這傳聞中的大臣和妃子各是哪一位啊？」說著，緊盯著唐景崧。
「哦，阮大人對市井傳聞也有興趣？」
「哪里，哪里。只是話說到這里了，也不免有幾分好奇罷了。唐大人既然都說了九分，剩下一分總不會是來吊老夫的胃口吧？」仍然緊咬著追問。
「以阮大人看來，這大臣應該是哪一位呢？」
「唐大人說笑了，老夫從何得知，還望唐大人明言。」
唐景崧把茶杯往桌上一放，站起身來，仰頭哈哈大笑不止。
阮文祥端茶的手微微著，臉上終于變色︰「唐大人何以大笑？」
唐景崧厲聲說道︰「阮大人何必明知故問。那私通的妃子便是皇子阮福膺祜的養母，學妃夫人。至于那位情郎，當然就是刑部尚書阮文祥，阮大人你啊！」
「 」的一聲，一個茶杯掉到地上，摔了個粉碎。
第二天，阮文祥進宮面見嗣德帝，痛陳法國霸佔南方六省，又派出許多商人到北方去，名為貿易，實為偵察，只怕大禍即將臨頭，此刻只有全心全意與中國合作，才有可能保住社稷宗廟。並稱順從中國，還能當藩王。若被法國吞並，只怕「求一富家翁而不可得也」。
接著，經過唐景崧的聯絡，一向親近中國的戶部尚書範慎遹和工部尚書陳踐誠也相繼上書。駙馬黃佐炎、御史潘廷逢、內閣侍講阮述等也主張向中國求援。
形勢如此，嗣德帝也只好痛下決心，不再搖擺不定了。
1878年12月29日，越南都城順化，在皇宮勤政殿里，唐景崧與阮文祥代表雙方簽署《軸商水陸事宜善後章程》，簡稱《中越章程》，核心內容共有4條︰
1越南自古為中國藩屬，其一應外交事務可由中國代為處置。
2拓寬維修中越之間的公路交通設施，相應費用由雙方共同承擔。
3將鋪設從廣西鎮南關至順化的電報線，並在順化設立電報站。由中方承擔費用，並派遣所需技術人員。建成後由中方人員管理維護。
4中國將貸款40萬兩白銀，贈送600支步槍，子彈30000發，6門鋼炮，並擇日選派軍官，為越南編練新式軍隊。
簽完這個章程，唐景崧總算松了一口氣，迅速把章程全文，前後過程一起寫入密信，寄往廣西，然後拍成電報，發往北京。
幾乎同一時候，黑旗軍所駐扎的保勝城，電報線路終于與鎮南關連通。
黑旗軍也徹底整編完畢，主力為一個整編團，1600余人。下轄三個營，加一個火炮連和一個警衛連。武器配備基本和國內的練軍一致，清一色恩費爾德步槍。加上8門輕型格魯森炮。
劉永福擔任團長，中校軍餃。黃守忠、楊著恩、吳鳳典分別擔任三個營的營長，少校軍餃。
另外還有一千多人的輔助部隊，武器刀槍棍棒，火繩槍，抬槍等等。分別作為巡邏隊，偵察隊，後勤隊，警戒隊等等使用。
全軍總數約為3000人左右，名稱仍然保留為黑旗軍。
幾天後，兩封電報一起放到除了丁雲桐的面前。
總的來說，目的都基本達到了。
黑旗軍成為一張可隨時動用的牌，高級軍官都授以軍餃，許以榮華富貴，這幫人本來都是太平天國的殘余逃出去，有這樣的前程還不老實听命？
最妙的是，黑旗軍並不是中國的正規軍，將來若和法軍沖突，中國可以一退六二五，不負任何政治責任。這和前世天朝的志願軍，頗有異曲同工之妙。
同時也在一定程度上控制了越南的外交，通過編練新軍又可插手越南的內政。當然這些是因為越南在法國的威脅下被迫接受的。讓中國代為處置外交，也是為了和法國交涉時，把壓力轉嫁給中國。而且在財政上不肯讓中國插手，可見對中國戒備之心不減。
如果將來法國拉攏收買，不排除越南會倒戈。
想到這，丁雲桐心中冷笑，暫時還不用擔心這些，等把法國人應付過去，越南想要再變卦反悔，可就由不得他們了。
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