女性權力的崛起 第三章

作者 ︰ 李銀河

近年來美國婦女參政熱情高漲。♀+言情內容更新速度比火箭還快,你敢不信麼?據1兆4年總統大選前的報道,婦女佔美國人口的51%,而女選民卻佔了選民的52.3%。女競選人也有增加。1984年,民主黨女黨魁杰拉爾,費拉羅成為美畫歷史上第一位被提名為蕺總統候選人的女性。1986年,婦女參加競選參議員的有6人,競選眾議員的64人,競選州長、副州長的分別為9人和11人。有人預言,到本世紀末,美國將會選舉婦女擔任總統。

在50年代的中國,婦女參加投票選舉人民代表的比例高達90%。目前,中國縣、鄉兩級政權實行直接選舉,每三年選舉一次,女公民投票率達到95以上。雖然對于許多人來說,參加選舉與參政似乎還有很大的距離,但是,投票這一行為本身多多少少會成為參政的訓練過程,不能認為它對參政是毫無意義的。如果拿中國婦女的投票率與西方發達國家例如美國相比,美國人(無論男女的投票率相當低,但是每一位投票人的參政意識明顯高于中國的投票人。嚴格地說,美國婦女的投票率可以被視為婦女參政水平的指標之一,中國婦女的投票率卻說明不了這一點;但投票行為畢競可以被視為婦女參政的最起碼的一步。

在爭取婦女選舉權的問題上還有一個觀念值得特別注意,那就是,婦女爭取選舉權的意義絕不僅僅在于爭取一般公民權,因為選舉權除公民權的意義之外。還具有政治權力的意義。選舉權對于參政有兩重含義︰作為選舉人,選舉行為本身是在行使自己的一份政治權力,把選票投給能代表自己利益的人,讓他們為自己代言;作為被選舉人,一旦通過選舉進入政治權力機制,則可以代表選舉人的利益行使權力。因此,選舉權的獲得和對選舉過程的參與是婦女參政的基本方式之一。

政黨在不同社會制度的國家中擁有在政治上不同的重要住;黨員、會員身份也如此。例如在美國這樣的兩黨制國家,政黨只是人們登記投票的組織,其重心在于人的政冶觀點和傾向的選擇和表達;然而,在中國或前蘇聯這樣的國家,**是領導政權的核心組織,黨員是政權的基本力量。♀如果說西方國家中的工會、政黨組織和**執政家中的民主黨派、群眾團體的黨員、會員身份只具有很稀薄的參政分量;耶麼,在**執政國家中的黨員身份卻具有濃重得多的參政分量;婦女在其中的比例也應當被視為婦女參政程度的一個指標。

鑒于中國**在中國政治中的重要地位,女黨員的人數比例顯然可以被視為婦女參政程度的一個指標。據統計目前中國有女黨員700多萬人,佔黨員總數的農村女黨員的比例低于城市。以山西省晉城市農村女黨員為例,從絕對數看,農村女黨員共4989名,佔農村黨員總數的9.4%;其中部分邊遠山區鄉鎮的婦女黨員比例竟低至此外。農村女黨員還有年齡偏高、教育水平偏低的特點,女黨員數量的犮展也較慢,有許多農村黨支部沒有女黨員。由此可見,中國婦女的參政程度很低,其中農村婦女的參政程度又低于城市婦女。

在前蘇聯,從女**員在黨員爺所佔比鈳這一點看婦女參政的比例要高于中國。1987年,前蘇聯女黨員佔黨員總數的29.3%;任區、市、州黨委及同級監察委員會的委員及候補委員的有137800人,佔委員總數的33.9%;擔任加盟共利國的州委、區委和中央委員會及同級監察委員會委員、候補委員的有8500人,佔委員總數的26.8%。

從作為參政程度指標的意義上看,雖然中國婦女參加民主黨派及各類群眾團體的意義遠遠比不上參加**的意義,但是,八個民主黨派中女黨員的比例也在某種程度上反映出中國女性在政治上的活躍程度。是女性在各民主黨派中所古的比例︰除九三學社以%。其他各民主黨派中女黨員所佔比例都高于**中的女黨員比例;除九三學社以%。其他各民主黨派中女中央委員所佔比例均低于女黨員所佔比例;另據近年統計,中國的八個民主黨派中,有近11萬女黨員,但其中央領導機構中,僅有203位女性。♀這說明,在這些民主黨派的高層領導中,女黨員的代表權是不充分的。

婦女在政黨、團體中難以進入領導階層,代表權不充分的現象是普遍存在的,例如,一些西方國家婦女在工會中的地位就很低。美國服裝業工會成員80是女工,但是22個︰會領導委員會成員中,只有一位女士;新西蘭有322個工會,婦女在工會成員中所佔比例為1/3,可是只有15個工會有女性領導人。

除八個民主黨派%。中國有5800多個群眾性婦女組織,它們都是全國婦女聯合會的團體會員5它們向政府反映婦女的意見和問題,提出解決問題的建議6這些群眾性婦女組織既有全國性的組織,也有地區性的或行業職業性的組織,例如,女職工委員會、女科技工作者聯誼會、基督教女青年會以及女企業家、女工程師、女新聞工作者、女法官、女律師、女作家、女書法家等各種行業職業的婦女協會。

全國井有各級婦女聯合會68355個,其中省級30個;地級370個;縣級2810個;鄉級65145個。縣以上婦聯主任,一般都擔任同級人大、政協的常委。據1962年底統計,全國基層婦代會有81萬多個,基層婦委會近13萬個。

目前,全國已有2/3的省、自治區、直轄市成立了婦女權益保癉機構。為婦女提供法律咨詢服務的單位已發展到2000多個。這些紐織的發展和婦女對這些組織的參與將有利于婦女權益的保障和婦女地位的提高。

婦女在立法機構中所佔的席位是婦女參政程度更直接的指標。立法機構在不同體制的國家有不同的名稱,例如,議會、人民代表大會、蘇維埃等。

在1987年,立法機構中女性比例最大的是東歐國家和前蘇聯,以下依次為其他發迖國家、東亞和東南亞地區;其他地區立法機的女性比例都在10%以下,以太平洋島國和非洲北部地區國家為最差。

在本世紀80年代,許多國家的婦女在國會議員中的比例有所提高,大多數佔到3—6的席位。其中比較突出的是北歐和東歐國家,婦女在立法機中所佔的席位能達到1/3上下。

在北歐的芬蘭、挪威和丹麥,女議員所佔比例高迖30%左右。挪威國會中有的席位由婦女佔有。政府委員會中婦女代表人數由?2年的上升到80年代的41%。瑞典最高立法機和市議會的婦女代表人數在到192年的10年中也提高了近一倍。

前蘇聯最高蘇維埃代表。中婦女所佔比重為952年佔26%;1962年佔27;1964年佔%,1964年達33%。婦女在地方蘇維埃代表中所佔比重在33年是幻;1941年是44;1967年是45.73年達到50.在前蘇聯人民陪審員中婦女佔50在前捷克斯洛伐克的聯邦議會中,女議員佔33%。前民德人民議院500名議員中,33義是婦女,縣與專區法院的53000名人民陪審員中,婦女佔一半。

西歐北美的情況與北歐、東歐相比卻大大不如。從美國1776年建國以來到96屆國會,歷屆參議院中,總共有1726名參議員,其中僅有11名女性,佔參議員總數的0.6。在96年代末,國會中有24名女性,佔4.5。歷屆眾議院中,總共有9591名眾議員,其中婦女87名,佔眾議員總數的09.第97屆國會中,參議員100名,婦女2名,佔2;眾議員435名,婦女9名,佔4%。

80年代初,雖然英國的首相是女性,怛是國會的535名議員中,只有19名女議員,佔3%。這種狀況近年來已有改善︰1987年英國大選,三大政黨提出參加議會競選的女候選人名額高達243名,其中41名取得了下院席位,打破了歷史紀錄。

在1949年的中國人民政治協商會議第一屆全體會議上,有69名婦女出席了會議,佔全體代表的10。1993年的第八屆全國政協會議的委員中,有女委員283人,佔政協委員總數的13.5;女常委29人,佔常委總數的9.2。全國共有7位女性擔任過全國政協主席、副主席。

1953年,當選為基層人民代表的婦女佔代表總數的17。從1990年中國縣、鄉兩級人民代表換屆選舉的結果看,當選的女代表平均達到加上下。全國共選出縣級人民代表643840名,其中婦女佔6%。鄉鎮級人民代表2900590名,其中婦女佔2義。省以上人民代表實行間接選舉,每五年選舉一次,女代表比例一般在20左右;其中女代表比例較高的上海市達到的。全人民代表大會女代表的比例數,在1954年的第一屆全國人大佔11%。在1975年的四屆人大佔22;隨後一直基本保持在這水平上;在93年七屆人大佔女常委佔12.3%;其中有2位女性被選為副委員長,佔副委員長總數的10.5%。

中國全國人大代表的女代表比例一直保持在20%的水平上,沒有大的升與降,其主要原因在于這一比例是給予特殊保障的。近年來,關于規定婦女比例這一作法的利弊引起了爭論,後文對此有詳細討論。

值得注意和引起學者熱烈爭論的一個現象是東歐和前蘇聯國家立法機構中女代表比例在**政府下台以後的普遍下降。由于議會具有了一定的社會實權,婦女遂被排除在%。羅馬尼亞的情況最為明顯︰在1990年選舉當中,議會中女性成員比例從約佔1/3,竟陡然降至在捷克和斯洛伐克,相應的下降是從215%到6;在保加利亞從21%降至8.5;在匈牙利從降至在前民德從32.2%降至20.5;在波蘭1991年選舉之後,議會460名成員當中僅剩位女性,大約相當于國家社會主義時期女代表人數的一半。此次選舉之後組成的政府還解除了僅有的兩位在任女部長及大批女副部長的職務。位波蘭觀察家對此作出如下評論︰這個自由的、歐洲大陸的現代議會不禁令人聯想起只準男士人內的英式樂部廣這些國家婦女在立法機構所佔席位的下降反映出一個規律︰前**國家大都實行過對婦女擁有的議會席位數規定比例的作法;一旦國家體制改變,人為規定比例的作法失靈,婦女的實際參政程度就顯露出來。這一殘酷現實不僅使東歐婦女而且使其他**執政國家中的婦女反省自己的實際參政程度,而不再為保證婦女比例措施下的樂觀表象所陶醉。

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