1981年11月7日，國家統計局在洛陽召開城市綜合統計工作會議。會議12日結束。回到局里，17日向局領導做了詳細匯報。對會議內容梳理之後，匯報材料分成四部分︰一會議概況；二會議布置的主要任務；三關于綜合平衡統計工作；四與會城市介紹經驗。
（一）會議概況。
1。日程。會議開了6天。7日，上午，國家統計局綜合司鐘兆修司長和郭文茹講關于綜合平衡統計工作的意義和報表說明。下午，分組討論報表；傳達陳先講話。8日，分組討論報表。9日，分組交流綜合平衡統計工作經驗。10日，大會交流綜合平衡統計工作經驗。11日，休息，大會組織游覽龍門石窟、白馬寺等。12日，大會總結；鐘兆修、郭文茹布置綜合平衡統計工作和1981年度城市報表。
2。參加會議的城市。計劃57個城市，實際到會55個城市。國家統計局有鐘兆修司長、郭文茹、吳超和李同志參加會議。
3。會議分組。共分成四組，遼寧和河南、福建為第二組。
（二）會議的主要任務。
會議主要任務是布置1981年度《城市國民經濟基本情況》卡片（以下簡稱《卡片》）和綜合平衡統計工作。
會議的第一天，鐘兆修司長首先講了《卡片》統計情況和這套報表的作用。他說︰
城市卡片是1976年開始布置到各市填報，主要是工業指標。當時有187個城市，其中183個上報了報表；1977年190個城市，有189個上報了報表。1978年開始轉給綜合組，指標範圍擴大，192個城市，報上來的城市189個；1979年216個城市，有200個報來報表；1980年223個城市，有220個報了報表。1979年的資料國家統計局已經印發，1980年的資料正在付印之中。
《卡片》的意義和作用。
城市國民經濟基本情況報表資料在分析研究國民經濟發展情況時起到了一定作用。這些資料為研究城市經濟問題提供了寶貴資料。
（1）城市經濟在全國經濟中地位重要。
非農業人口佔全國非農業人口55％。1980年城市人口1。3億人，佔全國人口14％；其中非農業人口9022萬人，佔全國非農業人口的55％。
職工人數佔全國職工總數52％。1980年城市職工人數5418萬人。城市人口中，每17個人中有10人為職工。
城市職工工資總額佔全國工資總額55％。1980年城市職工工資額426億元，其中全民職工340億元，佔全國的54％，集體職工86億元，佔全國的59％。
財政收入佔全國總收入的56％。1980年財政收入595億元，支出134億元，佔全國總支出11％。
工業總產值佔全國71％。1980年城市工業總產值3561億元。
工業稅金利潤佔全國77％。1980年**核算工業企業實現稅利總額812億元，其中全民企業佔全國的83％，集體企業佔全國的51％。
基建投資額（301億元）佔全國56％。新增固定資產231億元，佔全國的54％。
商品零售額（705億元）佔全國的34％。其中消費品零售額671億元，佔全國的39％。
（2）工業生產主要集中在全國50個城市。
1980年50個城市主要經濟指標如下︰
工業總產值佔全國的55％。前10位的城市是上海590億元，北京224億元，天津190億元，沈陽101億元，武漢97億元，廣州85億元，南京71億元，重慶66億元，大連64億元，青島57億元。
工業利稅總額佔全國的64％。前10位的城市是上海168億元，北京57億元，大慶44億元，天津43億元，沈陽20億元，鞍山19億元，武漢19億元，大連17億元，廣州16億元。
工業企業固定資產總額1億元，佔全國45％。前10位是上海198億元，北京144億元，天津105億元，武漢94億元，鞍山75億元，沈陽67億元，重慶67億元，蘭州57億元，太原52億元。
流動資金590億元，佔全國52％。
（3）經過三年調整，經濟結構有所變化。
經濟類型多樣化。全民企業比重開始下降，由86％降到84％。集體、全民集體合營、中外合資、外資、個體都有增加，比重由14％提升到16％。
輕工業發展加快，輕重工業結構有變化，輕工業比重由41％上升到46％。
非生產性投資比例上升。1980年生產性投資177億元；非生產性投資124億元，其比重由1978年的23％上升到41％。其中住宅投資77億元，由11％上升到26％。竣工面積5714萬平方米，是建國以來最多的一年。
城市公用事業有發展。200個城市的資料表明，各項事業增長速度是︰供水6％，供水管道8％（長度4。3萬公里），下水管道8％，道路3％（2。6萬公里），供電7％，煤氣10％。
商業、飲食、服務業網點增多。1980年城市中每萬人有商業網點18個，增加6個，人員195人，增加25人；飲食業網點6個，增加3個，人員56人，增加6人；服務業網點6個，增加2個。
城市居民生活有了改善。1980年每人年平均工資813元，其中全民職工869元，提高13％。城市平均每人消費的豬肉50。4斤，增加10％；牛羊肉3斤，增加20％；食油12。9斤，增加9。3％；魚14。5斤，增加5。1％；蛋9。6斤，糖16斤，與上年持平。
（4）存在的問題。
住宅面積、公用設施、醫療設施總量增加，按人口平均變化不大。
1980年200個城市非農業人口8821萬人（增加3％）計算的人均數字資料︰居住面積3。9平方米，只增加0。2平方米；煤氣11。6立方米，增加0。2立方米；其余，公共汽車、水管道、醫院床位、醫務人員等和上年比沒有變化。
城市蔬菜供應減少。每人年平均吃菜量329斤，減少8。4％。179個城市有100個下降。百萬以上人口城市除哈爾濱、長春之外有14個減少。
各城市之間工業企業經濟效益差別較大。1980年50個利稅額2億元以上的**核算企業百元產值利稅額分別是（從低到高）︰
1015元，齊齊哈爾11元，濰坊13元，包頭14元，徐州15元。
1620元，福州16元，太原17元，南昌18元，西安、丹東19元，合肥、濟南、蘇州、常州、長沙、昆明、株洲、重慶、武漢、哈爾濱20元。
2125元，南京、南通、黃石21元，沈陽、無錫、邯鄲22元，廣州、長春、淄博、成都23元，天津、貴陽、唐山、本溪、洛陽24元，青島、杭州25元。
2630元，蘭州、石家莊26元，吉林27元，鄭州、北京、大連、撫順29元，營口30元。
3135元，上海31元，**32元，**33元，鞍山、錦州34元，大慶67元。
2。利用《卡片》，應該研究的問題。
（1）如何發揮城市經濟的重要作用，如何發揮中心城市的作用。
（2）如何使城市經濟與農村經濟相互結合，互相支援，協調發展。
（3）如何在各個城市之間對比分析，求先進，找差距。
（4）如何使城市的生產性建設和非生產性建設以及經濟發展中的骨肉關系相適應。
（5）如何發展文化教育事業，提高科學技術水平，逐步使城市現代化。
（6）如何搞好綠化，搞好衛生，減少環境污染，逐步美化城市。
（7）如何積極發展服務行業，廣開就業門路，使城市待業人員走上工作崗位。
（8）如何搞好社會治安。如何組織肉蛋禽女乃供應，如實反映物價變動，使人民生活安定、方便。
（9）如何增加財政收入，逐步掌握預算外各種資金來源。（全國的預算外資金超過預算內資金。）
（10）如何在純產品、純收入分配中正確處理國家、集體、個人以及企業、部門之間的關系。
以上這些問題，要很好地利用《卡片》資料，進行分析研究。
3。布置《卡片》年報。
鐘兆修講話之後，郭文茹講解《卡片》填報說明和在會上需要大家研究討論的問題。
《卡片》共分為9部分，174個指標。地區數值之下要分列出市本級數字。資料來源主要是各專業科的年報。
《卡片》是根據城市大小設計的，分為甲表和乙表。參加會議的重點城市都要填報指標較多的甲表。直接上報國家統計局。
上報時間為4月10日。
會上需要研究討論的問題。
（1）關于統計口徑問題。
11978、79兩年在所轄縣境內的中央、省、地所屬企業，都統計在本市內，有人認為不合適，1980年改為統計在所轄縣之內。是否合適。
2轄區之外的市屬企業、事業單位，是按隸屬關系、還是按所在地統計。
3跨省市的聯營企業、駐外地建設施工企業怎樣統計。
4各市電網、鐵路的產值、職工人數、財務資料處理的方法不一樣，怎樣統一。
5有的市所轄縣的管理機關設在市內，其資產、職工人數怎樣統計。
（2）工業報表上的產值、職工人數、勞動生產率和勞動工資報表計算方法、範圍不一致，怎樣統一。
（3）農業方面，是否增加總產值、基本核算單位收益分配指標。機械化養豬場、養雞場的標準，怎樣計算。
（4）城市建設，主要根據國家城建總局的年報填報。其報表是系統內的單位，全社會的還要補充收集資料，如住宅面積和人均居住面積，要使用家計調查資料。
（5）商飲服務業，有計量單位問題，商業報表生豬收購按毛重，零售按按淨重，如何解決。商業網點，個體戶是否計入。今年準備單獨列出個體戶。又如，看自行車算不算網點。
（6）反映城市人民生活水平的購買力指標，城市商業售給農村的、售給外地的銷售額無法扣除，造成購買力數字偏高。
（7）新增加了非物質生產企業，不要求全部統計到位。
8月8日，分組討論研究《卡片》。大家提出很多意見。我在會上提出兩條意見。
關于統計口徑和計算方法，凡是專業年報有的報表和指標，建議在國家統計局把統計指標的口徑和計算方法與城市卡片統一起來。
農村總產值要分列出各業產值。增加收益分配總值。
8月12日，郭文茹對《卡片》討論情況做了總結。她講了三個問題。
《卡片》上報時間定為4月10日。《卡片》上報之後是否要集中會審；20個城市自發組織的資料交換會議是否由民辦改為官辦，這兩個問題我們回去之後再定。
關于統計口徑問題。
大家討論的意見︰（1）嚴格按塊塊填報，市本級填的較亂，應該拿出統一的辦法。（2）塊塊為主，同時要照顧隸屬關系。（3）市轄縣內的中央、省屬企事業單位統計在市本級，市屬企事業單位統計在縣內。（4）設在外地的企事業單位本市統計，外地設在本市的由外市統計。
國家統計局意見︰總的原則是以地區為主，不以隸屬關系為主。補充意見，（1）凡現行專業統計報表有規定的，按專業報表制度規定填報《卡片》；（2）適當照顧地方需要，在所轄縣內的市屬企業可以統計在市本級；（3）各城市地區之間要加強聯系，避免重復或遺漏；（4）跨地區聯營企業按專業規定處理；（5）鐵路、電網按專業統計制度口徑填報。
關于《卡片》的統計指標問題。
（1）建成區土地面積按實際已建面積統計，不要用規劃面積。
（2）勞動工資涉及工業部分，按工業統計年報規定處理。
（3）增加農業總產值；增加國營農場指標；增加蔬菜佔用耕地面積和商品菜面積。
（4）城建和公用事業部分有些指標解釋不清，要改進。
（5）居住面積統計不準確，要改進。
（6）增加城市公共交通營運指標和城市綠化統計指標。
（7）煤氣按城建部門統計報表有關規定執行。
（8）電影方面統計，回去後再定。
（9）增加社會商品零售量和職工家計調查統計資料。
（10）財政統計分列預算內、外指標。
（11）人均購買力指標用常住居民人口平均數。
（12）取消原報表第4549項、151154項指標。
郭文茹講話之後，鐘兆修司長做總結發言。其中提到《卡片》，他講到︰我們的城市卡片統計資料純粹是為了滿足各個城市之間的比較。而不是如《比較經濟學》所說的國與國、集中型經濟與市場型經濟之間比較。20個城市資料交換是不是民辦改為官辦，回去之後再定。我本人表示同意官辦。
（三）關于綜合平衡統計工作。
鐘兆修司長在第一天的大會上，講的另一個問題，是關于綜合平衡統計工作。
關于國民經濟核算體系問題。現在國際上有兩種核算體系，一是物質產品平衡表體系，一是國民賬戶體系。兩者都是國家管理的工具，把國家生活用數字的形式反映出來。各有所長。差別在于理論基礎不一樣。我們的核算體系是建立在馬克思再生產理論基礎之上；西方的是建立在庸俗政治經濟學理論之上，他們不分物質生產和非物質生產，不管初次分配還是再分配。我們現在的綜合平衡核算體系堅持物質平衡表為主，吸收國民賬戶適用的東西。
我們現在的平衡表里的國民經濟總量指標如下。
物質生產部門︰1）社會總產品；2）社會最終產品；3）物資消耗；4）國民收入；5）國民生產總值。
非物質生產部門︰1）服務總值；2）服務增加值；3）服務物資消耗；4）服務淨值。
社會總產品構成公式︰1）社會總產品＝c1+c2v+m；2）社會最終產品＝c1+v+m；3）物資消耗＝c1+c2；4）國民收入＝v+m。
國民生產總值＝物質最終產品+非物質最終產品。
這樣做可以把兩種體系的指標結合起來。但是，現行的統計報表還難以滿足這個要求。我們要疏通各種渠道，充分利用財政、企業財務、稅收、銀行、工商等部門的資料。
在這次會議上大家要討論研究三方面問題︰一如何廣泛搜集綜合平衡統計所需要的資料；二如何進行平衡統計工作；三如何開展綜合平衡分析研究工作。
另外，在做《卡片》和綜合平衡統計工作中遇到了哪些問題，是怎樣解決的，在會上交流。
8月9日，會上討論研究了綜合科應該承擔哪些工作。在會上，我匯報了鞍山綜合科承擔了如下9項工作︰（1）國民經濟計劃檢查；（2）編制國民經濟發展統計提要；（3）專題分析；（4）管理資料室，整理歷史資料，對外提供統計資料；（5）綜合平衡統計，包括國民收入、國民財產、國民生產總值、非物質生產企業收支平衡表等的編制工作，上報城市卡片年報等；（6）報表管理；（7）統計學會管理；（8）統計業務工作計劃與總結；（9）組織統計業余教育。
其他各市大體相同，有的市承擔的工作少一些。
8月12日，鐘兆修司長會議總結講話，重點談了關于綜合平衡統計工作的意見。
關于綜合統計工作的任務，一是定期計劃檢查，是基本任務之一，計劃檢查屬于綜合分析的內容，今後，計劃檢查要多搞一些預測分析；二是資料整理和專題分析、調查研究工作；三是綜合平衡統計工作，這是我們工作的新任務、重點任務，是這次會議的主要內容。
國民經濟平衡可以分為全國的、部門的、地區的平衡，有宏觀的、微觀的平衡，有單項的平衡，實物形態的、價值形態的平衡，這些平衡都存在有機聯系，地區平衡搞好了，全國的平衡就好搞了。比如，做好了副食品產銷平衡表，對計算國民收入就大有好處。
沒有編制國民收入的城市有淮南、銀川、南通、青島、淄博。
計算地區國民收入與國家計算國民收入不一樣，有兩個問題。一個是按隸屬關系、按部門、按經濟活動、按地區都需要計算，各個分組不能互相替代，比較麻煩；一個是國民收入的使用構成不僅僅是積累和消費，還有調出調入，各地方需要計算。
國民收入計算出來了，還要進行分析研究，結合方針政策和市里的具體情況做分析。比如，農村責任制，實行的結果的好的方面，從分配看是國家多得，集體多留，個人多分，皆大歡喜。
國民收入中的積累和消費關系是重要內容，但是，決定積累和消費關系的是國家，地方沒有必要平衡積累和消費的比例，重點要放在研究城市消費水平方面，研究積累的效果方面。
研究消費水平的資料有兩個來源，一個是國民收入資料，一個是家計調查資料。研究消費情況要做對比分析，可以對郊區、縣城，對近郊、遠郊，職工戶和工農結合戶、工農結合戶中的以工為主、以農為主等不同類型的家庭加以對比研究。要把消費額進行解剖分析。
對本地積累效果要進行解剖分析。如，固定資產中基建形成的、挖革改形成的情況；建國以來，基本建設形成的固定資產哪些是有效的、起作用的，還有報廢的、無效的也要統計、分析。農村的固定資產有的賬面上有，有的沒有，有有用的，有沒用的，有賣掉的，要分析。流動資產增減變化、庫存情況要分析，如，商業中冷背殘次商品、報廢商品，利庫情況等都要進行分析。積累中正常的、非正常的，有效的、無效的情況要調查研究。
關于國民財產統計。現在全國國有企業擁有財產800億元，其中固定資產500億元。全國除了國有企業還有多少財產不知道。據估算，非生產部門80％的財產是解放前的，生產部門的財產80％是解放後的。我們應該掌握哪些財產是近年更新的，有多少需要更新，財產中有多少是30、40、50、60、70年代的，固定資產原值、淨值是多少。我們的設備陳舊情況還沒有指標來說明，更新系數沒有計算。
財政預算外資金要統計。預算外資金數額很大，全國的預算外資金和預算內資金數額相等，各佔一半。
居民收支平衡表，貨幣收支搞了，實物折價收支沒有搞。
綜合平衡統計工作以及綜合平衡核算體系的建立任重道遠。
（四）交流城市綜合統計工作經驗。
會議于11月9日和10日用了兩天時間交流綜合統計工作經驗。在大會上有錦州、天津、本溪、武漢、福州、長春、沈陽、濟南、蘇州、大連10個城市介紹了經驗。
1。天津和錦州介紹了計劃檢查經驗。我向局領導重點匯報了天津計劃檢查的做法。
過去，綜合計劃檢查是建立在專業基礎之上，屬于文字匯編的性質。由于資料來源于專業，被動、依賴，受資料和專業水平限制，形成的報告是拼盤、材料羅列，時間晚，質量差。
改進措施。（1）早動手，爭取主動。主動參加專業處召開的匯報會，如，工業9個局匯報會、商業市場情況座談會、基建的重點工程項目匯報會等。
（2）召開局內經濟活動分析會。每季度28、29日召開分析會。綜合處事先準備材料，處長或寫報告的同志在會上首先發言。然後各處匯報。會上有爭論、有交鋒，有利于搞準數字，情況明，提高分析研究水平，鍛煉培養干部。
（3）召開局外經濟情況座談會。每季度終了于下季度上旬請計委、經委、建委、財委等委辦單位參加會議。會上統計局首先宣講季度計劃執行情況報告初稿。征求意見，溝通情況，交流看法，統一數字，修正失當之處。有助于提高統計分析水平和報告質量。
（4）經常和即時相結合。確定專人搞分析，建立綜合統計分析台賬，經常閱讀相關文件；掌握市里動態，即時參與各種相關的會議。
（5）發現新情況，關注新問題，保持分析報告新鮮感，要善于聯系起來分析研究問題。如，發現工業產品積壓，就要聯想到物資、商業、財務等庫存、資金的變化情況，還可以通過座談會等形勢掌握更全面更準確的情況。
（6）領導親自動手。綜合計劃執行情況報告是局里的重點產品。局長親自抓，處長親自動手，站在調查研究第一線。
（7）報告的形式不追求花樣翻新，一般分為三部分︰完成情況；存在的問題；意見和展望。
2。長春介紹利用綜合平衡統計資料調查1980年工業企業收益分配情況。
長春市統計局調查了25個企業，有19個企業資料可用。他們對19個企業做了三套分組︰1是否擴大企業經營自主權（擴權的10個，非擴權的9個）；2輕、重工業（重工業10個，輕工業9個）；3所有制（全民18個，集體1個）。
19個工業企業工業總產值佔全市產值的38％。
19個企業發生了四點變化。1總產值結構發生變化，物耗（轉價值）降低，淨產值（新創造的價值）上升；2淨產值結構發生變化，工資（必要勞動價值）比例降低，利稅息（剩余勞動價值）比例上升，剩余價值中利潤上升，稅金和利息下降；3所得分配關系發生變化，國家所得降低，個人所得略升，企業所得大升；4企業留成使用發生變化，用于生產上升，用于非生產下降。
重點分析了第三點收入分配關系變化情況。全部收益分配1980年與1979年比較，收益分配總額增加了10300萬元，其中國家說得增加4700萬元，企業所得增加4600萬元，個人所得增加1000萬元。三者收入增加的幅度相差較大，企業增幅是國家增幅的30倍，所以，國家說得份額降低2個百分點，由85％降到79％；企業所得上升5個百分點，由2％上升到7％；個人所得上升1個百分點，由13％上升到14％。
1980年企業收益分配國家仍然佔大頭，為企業全部收益的4／5，企業剩下1／5。企業所得的2／3是個人勞動報酬，1／3是企業再生產資金。很顯然，企業缺乏發展後勁。
1980年企業所得用途發生變化，由上年生產用佔25％上升為55％，非生產用由75％下降到45％。
個人收入人均增加109元，其中90％是發獎金。企業獎金發放存在平均主義傾向，超過了一個半月工資額的規定。獎金的增速超過了企業勞動生產率和企業利潤的增長速度。1980年勞動生產率提高2％，利潤增加6％，企業勞動報酬增加13％。
3。濟南介紹了試算國民收入、國民生產總值情況，介紹了編制能源平衡表、勞動力平衡表情況。對1000多個企業單位、用了30天時間進行調查生產責任制情況。對農民、機關單位、飲食業能源消費情況做了典型調查。對非生產部門進行了流動資產佔用情況調查。
4。蘇州介紹了綜合財政統計情況。對預算外資金進行了普查，調查了600個單位、100多個項目。通過調查，了解到預算外資金收入為預算內收入的一半；預算外支出是預算內資金支出的4倍。
5。大連介紹了怎樣開展地區綜合平衡統計工作。他們的做法是從估算到匡算再到試算。有了四個突破。1從對專業報表歸納匯總轉向綜合平衡；2從統計數字來源于專業報表轉向使用財務決算和業務部門資料；3在數字統計計算基礎上開展調查研究；4利用估算、推算等科學方法擴大資料佔有量，力求反映真實情況。做到由粗到細、由低到高，不能以點帶面。要學會算大賬，用大賬驗證數據的準確程度。
6。沈陽介紹了綜合科人員分工情況，搞了綜合性、歷史性、戰略性分析報告，恢復了按月發布簡明統計資料。福州介紹了調查研究工作情況，四個人一年搞了61篇調查報告，工作效率甚高。武漢介紹了分析研究工作開展情況。本溪介紹了國民經濟預計情況。
（2014年5月29日16︰26︰11）