荊縣原本由朱孝義統轄下營駐守，也就是說，荊縣是朱孝義的地盤。
現在，朱孝義是虎嘯軍中的主力戰將，朱仕琿就算不想把節治使傳給朱孝義，也不敢拿這個兒子怎麼樣，他還得依靠朱孝義應付外來威脅。
正是如此，在安排朱孝信的少營進駐荊縣的問題上，朱仕琿不可能武斷，甚至不可能在短期內做出決定。
兩日後，朱仕琿發布了一道告民書，以朱孝信的名義，宣布在崮梁、荊縣、施縣、以及百市集四地設立施粥點、難民營地，賑濟、收容難民。
當日，李洪濤就收到了一份並沒有讓他感到意外的「禮物」，朱孝信派人送來了五百糧銀票，兩百擔糙米，一百擔面粉，以及一份由朱孝信發的文書，憑該文書，李洪濤可以在匯廣錢莊換到足額銀兩。
「盡快去把銀兩都換回來。」李洪濤從本質上不太相信這些「紙幣」，真金白銀才是最可靠的。他又對蔣晟說道︰「回來的時候，去荊縣縣城一趟，請幾個木匠，泥瓦匠，還有燒炭師傅，我們這邊的工程也要抓緊開展。」
「兩日內我就趕回來，還有別的事嗎？」
李洪濤看了眼正在遠處帶著一群難民婦女在清洗衣服的張玉璇，遲疑了一下，說道︰「給玉璇也買點東西回來吧，這段時間讓她受累了。」
蔣晟沒再多問，叫上幾個軍士就出發了。
對李洪濤來說，朱孝信的這點「施舍」只算得上是杯水車薪。他根本就沒有料到，在消息傳開了之後，五日之內，竟然涌來了八百多難民，還有難民在源源不斷的趕來。如果不是朱仕琿及時發布了「賑濟令」的話，恐怕趕到百市集來的難民將更多。
到現在，住在百市集的難民總共有八百七十四人，其中三百七十二名十二歲以下的孩子。如果小孩的飯量算半口的話，這就是六百八十八張吃飯的嘴。這麼多的人，對李洪濤來說，絕對是巨大的壓力。
按照蔣晟的初步估計，在冬季到來之前，難民的數量肯定會超過一千人。入冬之後，因為天氣寒冷，所以還得增加食物供應。以最低標準計算，每天也要消耗掉十八擔糧食，也就是說，一月就將消耗掉五百四十擔糧食。
拿著這些估算數字後，李洪濤都快崩潰了。除掉每月少得可憐的糧餉外，如果全部靠購買的話，就算以價格最低的稻谷計算，每月都需要支出至少一百七十多兩白銀。實際上，肯定得補充一些更有營養的食物，比如面粉，糯米等等，這樣一來，每月的伙食支出將在二百五十兩左右。這遠遠超過了李洪濤的承受能力。
這也是李洪濤在朱孝信面前「裝窮裝慘」的原因了，他不是在裝，他確實很窮，很慘。可是，朱孝信的回潰卻讓他有點失望，區區五百兩白銀，三百擔糧食，最多頂兩個月而已。
除了養人之外，怎麼安排這麼多難民也是個問題。
五百畝戰功授田都已經「承包」了出去，這也只安頓了十戶難民，連老帶小，總共不過四十四人而已。
李洪濤沒有放棄，他也不能放棄。
在安頓別的難民，或者說是利用別的難民的問題上，他找到了很多的解決辦法。
一是借此補充甲隊的兵力。他要了二百五十個兵員名額，之前只有七十七個手下，還有一百七十三個空缺。李洪濤在招兵的時候要求極為嚴格，只招收年齡在十八到二十五歲之間，身體健壯，身高在一米六五以上，沒有疾病，沒有不良習慣，家里至少還有一個壯年勞力的男性。因為進甲隊吃糧餉的「門檻」太高，所以八百多難民中，只有五十四人合格。李洪濤將這五十四人全部編入了五個戰斗排，並且由各排排長負責對其進行訓練。
二是把壯年婦女都組織起來，分擔軍營與難民營的日常工作，主要就是清掃營地，漿洗衣物，準備伙食，照顧老人等等。這樣，所有的兵都可以把精力用在訓練上，而不需要操心日常生活。這也分擔了張玉璇的壓力。李洪濤還派人去買了幾頭種豬、種牛、種羊，幾十只母雞回來，在營地南面開辦了「飼養場」，以保證肉類供應，每名官兵每天還能吃到一個雞蛋。
三是將其他的勞動力——主要就是十六歲到五十歲，未達到參軍要求的男性——都利用了起來。燒磚、制瓦、伐木、燒炭、修繕房屋、整修道路，對授田附近的灌溉水渠進行了修理，甚至還挖了一條渠道，將山里的一股泉水引到了營地里，獲得了干淨的水源。李洪濤沒有給這些勞力發「薪水」，勞動的報酬就是每日三餐，餐餐管飽。
這些都只是針對普通勞動力，另外還有幾個有「手藝」的勞動力得到了特別的利用。
李洪濤為他的醫療班找到了一個合適的班長︰鐘素珍。此人原本是鄉村赤腳醫生，雖然名字有點女性化，但是醫術還算不錯。
李洪濤還找到了兩個木匠，只是這兩人做不了精細活，只能在搭屋建房方面出點力。還有三個泥瓦匠也被「發掘」了出來。對這些人，李洪濤是必須要開工錢的，畢竟這個時代里手藝人在哪都受歡迎。
最大的收獲是一個叫鄧頤斐的年輕人。此人被一伙難民所救，歲後與難民一起來到百市集的。據他自己介紹，他是某支小商隊的鏢客，也就是類似于保鏢性質的車夫，同時還是商隊的文書，能識文寫字。對于「文化人」，李洪濤求之若渴，趕緊就將其收入了隊里，做了第二名連部文書，只是暫時沒有給鄧頤斐安排軍職。
除了勞力之外，還有兩類難民讓李洪濤頭痛，一是老人，二是孩子。
老人還好處理一點，李洪濤盡量讓他們發揮了「余熱」，照顧孩子，監督工地，管理營地，到山里拾柴禾，反正都是些輕體力的勞動。
孩子就讓李洪濤有點頭痛了。這個時代，孩子是不受重視的，這讓李洪濤根本無法理解，在他的觀念中，孩子是最重要的，是整個社會的未來。結果，李洪濤力排眾議，頭腦發熱，以每月二兩白銀報酬，從荊縣請了三個教書先生，開了大中小三個班，將三百多名孩子全都送去讀書，並且保證所有孩子都能夠吃飽飯，每天一個雞蛋，保證營養跟上，免得像他們的父輩一樣，落得個後天營養不良的身體。
原本荒涼的百市集一下就紅火了起來。用一個之前在百市集生活了幾十年的「宿老」的話來說︰百市集建鎮上百年的歷史中，從來這麼繁榮過。
在繁榮的背後，是更大的負擔。
吃的問題就已經讓李洪濤頭痛不已了。住的問題還好，正在解決之中，按照工程進度，入冬之前，大部分人都能夠住進房舍之中。真正讓李洪濤感到頭痛的還是穿的問題。
新增添了五十六名官兵，李洪濤為他們各定制了兩套秋季軍服。
秋裝的問題還好解決，反正秋天凍不死人，冬裝的問題就有點棘手了。
難民中，只有三分之一的帶有棉衣棉被，其他的都沒有御寒的衣被。甲隊官兵更是連一件御寒的衣背都沒有。
「一件棉衣至少需要一斤棉花，一條棉褲需要八兩棉花，一床棉被至少需要三斤棉花。」蔣晟不在的時候，鄧頤斐成了李洪濤的「財務」助理。「現在甲隊有一百三十五人，按照每人一件棉衣，一條棉褲，一床棉被計算的話，需要六百四十八斤棉花。另外，還有大概六百名難民需要御寒的衣物，就算不考慮給他們置辦棉被，也需要一千余斤棉花……算上制作時的損耗，總共需要大概一千八百斤棉花。」
「這要多少錢？」李洪濤悄悄擦了下額頭上的汗水。
鄧頤斐迅速計算了一番，說道︰「一擔棉花二十斤，實際只有十八斤左右，崮梁的價格是一兩五十錢，也就是說，總共需要二百七十兩白銀。另外還得算上布匹，裁縫的工錢，總共得花大概五百兩左右。」
李洪濤倒吸了口氣，對現在的他來說，五百兩白銀，簡直就是個天文數字。
「錢還是次要的，時間。」鄧頤斐也嘆了口氣，「還有兩月就將入冬，就算那十五個裁縫加班加點，我們再去找十個彈棉花的匠人，恐怕兩個月內也制不出這麼多的棉衣棉被。」
「這個可以多找裁縫與匠人。」郁悶歸郁悶，問題總得解決，李洪濤又說道，「等蔣晟回來之後，你們兩一起去崮梁，設法采購棉花，如果崮梁那邊買不到這麼多棉花的話，就去別的縣城買，順帶把師傅請來，我們得抓緊時間。」
事情就這麼訂了下來，可李洪濤心里很清楚，他得去找到更多的錢！