由于北方局势发生了重大变化，新疆已经被被红军控制，山西方面已经广泛甚至提前展开合作。原则上接受了南京政府苟刻的条件。周恩来在南京、杭州、庐山等地和老蒋进行了一系列艰苦的谈判。而穆亚平数次给老蒋发电报，并陈述国共合作势在必行，日本军国主义随时会发动大规模的进攻，战争已经迫在眉睫。
穆亚平在电报中列举了日军兵力分布、海军兵力分布及大量的事实，逼迫老蒋不得不有所退让。四月中旬，为了表达诚意，率先发表了抗日救国十大纲领。全文如下：一，为保卫华北和沿海地带血战到底，为收复平津地区血战到底，驱除日本军国主义出中国，反对任何的动摇妥协。
二，全事总动员：动员全国海陆空军实行全国抗战，反对单纯的防御作战方针，采用独立自主的积极作战方针，建立经常的国防会议，讨论与决定国防计划与作战方针。武装人民、发展抗日的游击战争，配合主力军作战。改革军队的政治工作，使指挥员和战斗员团结一致。军队和人民团结一致，发扬军队的积极性。援助东北人民革命军东北义勇军，破坏敌人的后方。实现一切抗战军队的平等待遇。建立全国各地军区，动员全民族参战，以便从雇佣兵役转变为预备兵役制。
三，全国人民总动员：全国人民除汉奸外，皆有抗日救国的言论，出版、集会、结社、及武装抗敌之自由。废除一切束缚人民爱国运动的旧法令，颁布革命的新法令。释放一切爱国的革命的政治犯，开放党禁。全中国人民动员起来、武装起来参加抗战。实行有力出力，有钱出钱，有枪出枪，有知识出知识。动员蒙回等其它一切少数民族，在民族自决和民族自治的原则下，共同抗日。
四，改革政治机构：召集真正人民代表的国民大会，通过真正的民主宪法，选举国防政府。国防政府必须吸收各党各派及人民团体的革命分子，驱除亲日分子。国防政府采取民主集中制，它是民主的，但又是集中的。国防政府执行抗日救国的革命政策。实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府。
五，抗日的外交政策：在不丧失领土主权的范围内，与一切反对日本侵略主义的国家订立反侵略同盟，及抗日的互助协定。拥护和平阵线，反对德日意侵略阵线。联合朝鲜、台湾及日本国内的工农人民反对日本帝国主义。
六，战时的财政经济政策：财政政策以有钱出钱及没收汉奸财产作抗日经费为原则，经济政策是整顿和扩大国防生产，发展农村经济，保证战时农产品的自给。提倡国货，改良土产，禁绝日货，取缔奸商，反对投机操纵。
七，改良人民生活：改良工人、农民、职员、教员及抗日军人待遇。优待抗日军人家属。废除苛捐什税。减租减息。救济失业。调节粮食。赈济灾荒。
八，抗日的教育事业：改变教育的旧制度旧课程，实行以抗日救国为目标的新制度新课程。实施普及的、义务的免费的教育方案，提高人民民族觉悟的程度。实行全国学生的武装训练。
九，肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方。
十，抗日的民族团结：在国共两党彻底合作的基础上，建立全国各党各派、各界各军的抗日民族的统一战线，领导抗日战争，精诚团结，共赴国难。
中国十大抗日救国十大纲领一经颁布，立即在全国引起了巨大反响。穆亚平以晋军总司令的名义通电表示支持，并敦促南京方面尽快达成协议。紧接着宁夏、甘肃、新疆也纷纷响应，而全国各地的民主人士也纷纷发表言论，一致拥护方面的决定。也许令人意外，广西的李宗仁也发表通电，希望南京政府尽快给予答复。
如此变局老蒋备受压力，尤其是穆亚平的表态起了决定性的作用。本来国共两党尽快达成协议，原有的历史是在七、七事变日军全面发动侵华战争以后，老蒋才改变态度促成国共谈判顺利实施。而现在是来自各方的巨大压力，尤其是穆亚平作为北方最大的军事集团的压力，另外，他也得到了穆亚平已经和展开了合作，无奈之下，老蒋只好督办。
当然，老蒋不可能全盘接受方面的主张，后经过反复磋商各自退让，并于四月下旬双方达成谈判协议。蒋介石公开发表谈话，承认了的合法地位。随即国民党中央通讯社发表了《中央为公布国共合作宣言》。至此，抗日民族统一战线正式形成，国共第二次合作开始。国共全面合作的大幕对比原有的历史整整提前了近5个月，对于老蒋而言或许没有什么，而对于穆亚平而言却是相当重要的。
就在彭德怀率领三个纵队开往山西的路上，南京国防部有关改编陕北红军的命令便下达了，红军改编为国民革命军第十八路集团军，朱德、彭德怀为正副指挥，叶剑英为参谋长，左权为副参谋长。原红军政治部变成八路军政治部。任弼时为主任，邓老为副主任。八路军下辖三个师，人员暂定4.5万人。
八路军其番号为：115师，由原红一军团、红五军团一部及山南红七十四师改编而成。师长是，政委聂荣臻，政训主任是罗荣桓，副主任是肖华，参谋长周昆。120师，由原红二方面军、陕北二十七军、二十八军、独立第一师、独立第二师、总部特务团、赤水警卫营合编而成。师长是贺龙，政委是肖克。政训主任是关向应，副主任是甘泗淇，参谋长周士第。
129师，由原红四方面军一部，陕北红二十九军、三十军，独立一至四团合编而成。师长是刘伯承，政委彭雪松。政训处主任是张浩，副主任是宋任穷，参谋长是倪志亮。三个整编师暂定两个旅编制，每个旅编制四个团。另外，新疆八路军军分区成立，徐向前任军分区司令员，陈昌浩任政委，毛泽民任政训处主任，军分区下辖，三个骑兵师、两个步兵师编制，人员暂定5万人马。
与此同时，朱德在陕甘根据地，开始组建陕甘八路军独立第一师、第二师、第三师，每师暂定1万人马。另外，经过商定，南京方面同意南方各省的游击队改编为新四军，任命叶挺为新四军军长，项英为副军长，张云逸为参谋长。
11师，129师东渡黄河后，在山西临沂地区做短暂休整，并且确立正式番号，开始大范围的换装。当时三个师得到命令不许携带武器进入山西，部队各主官和将领都想不开，他们认为天底下哪有这么好的事情。部队到达黄河岸边便迟迟不渡河，他们担心这是一场骗局，毋庸置疑，这种想法可以理解。
穆亚平了解这个情况后，责令立即给到达黄河的八路军部队送去一个师的装备，此举立即打消了所有人的怀疑，部队很快渡过黄河，在临沂地区开始换装。很快，所部11师.129师进入中岳山防线，并会和晋军第一独立旅开始布防。
这期间，穆亚平和彭德怀商定，在太原召开联合抗日指挥部军事会议，并要求所有师以上主官到太原开会，并拟定防守措施和联合作战事宜。与此同时，穆亚平指令王德彪向南京方面请求，在中条山一线组织防御。南京方面对中条山眼下并不重视，既然是王德彪提出来的，自然由他而去，反正南京方面不用花一分钱，何乐而不为。
目前，王德彪的独立步兵师已经一分为二，迅速扩编成为两个师，岳林被从青海调回来，担任了独立第二师师长。同时王德彪迅速成立了一支炮兵团，其速度之快，简直让人眼花缭乱。随后，王德彪命令骑兵第五师镇守宝鸡，他和参谋长彭先云率领骑兵第四师，步兵第一、二师向东开拔。到达渭南后，他命令骑兵第四师驻防渭南以东，并作为机动兵力使用，而他和参谋长彭先云率领第一、第二步兵师开赴中条山一线布防。
时下在西安的顾祝同嘲笑王德彪有些草木皆兵，居然跑到中条山去布防，简直令人不可思议，但是他哪里想到日后中条山打的如此惨烈，并为王德彪有如此眼光佩服不已。
一切按照穆亚平的预设轨道在进行，时间的提前给了他从容的分配兵力，这对日后的山西防御作战到底能起多大作用，其实穆亚平心里也没底。他心里清楚，随着日本人对山西方面的重视，哪嘛日军对山西的进攻计划肯定要发生重大变化，肯定投入更多的兵力，这一点是毋庸置疑的，而原有的历史在局部必然要发生改变。