国梁自从受命负责整顿联托运市场，深知这副担子的重量，心事重重，好几个晚上睡不好觉。他想领导小组是空的，只不过有事情找他们，让他们不好推托而已，因此领导小组的会可以迟点开，先把情况模清楚有个初步设想再说。现在先将办公室人员配齐了，就可以动手了。正想着，申大海打来电话说：“龚市长，还没有祝贺你高升呢。很长时间没聚了，聚一聚吧。”“好啊！你把秀芳夫妇、程清的表哥叫上，我正好有事找他们。”国梁现在很想放松放松，同时也想跟要好朋友聊聊整顿工作，听听大家的意见。当国梁走进天鹅宾馆的一个包厢，程清、程洁、常勇、杨亮和申大海都在那儿。申大海说：“秀芳说今天有个客户要陪，不来了。”
大家坐定后，大海说：“今天祝贺国梁高升当市长，大家先敬市长一杯。”国梁说：“没提升，是平级调动。我说，要说提升，常大队长和杨大队长倒是提了。”俩人忙说：“我们小干部还有什么提不提的。”程洁说：“他们当什么官的？”国梁说：“他们一个是治安大队长，一个是刑警大队长，原来是副的，现在是正的。我呢，原来是正的，现在是副的。”程洁说：“国梁哥骗人，以前说好给我个官当的，到现在也没给。以前你是宣传部长，卫生系统的官帽都在你手里。现在部长不当了，你答应的事还没做呢。”“谁叫你还这么女敕啊。你现在不是护士长吗？一步一步来啊。我说小妹，你怎么还没结婚呢？”“我早说过，我不结婚了。”“这怎么可能呢！我给你介绍一个，市委办副主任钟西跃，人很好的。”程清说：“钟西跃这人是挺好的。”国梁说：“你看，我没说错吧，程清也熟悉的。我明天就去问。”大海说：“这婚事谈成了，嫁妆由我这个哥哥负责。来来来，为了小妹嫁个好老公，干杯！”
国梁问常勇：“联托运市场治安情况怎么样？”常勇说，很糟糕。常勇告诉国梁，联托运治安问题一直是他的一块心病。两年前，大海跟他说了后，他曾带人作了一些调查，同王金军也有过一些接触。事后，王金军似乎收敛了，托运处之间打架的事不大有了。可是过了一段时间后，王金军又很嚣张了，当然他把事情做得很隐秘，不大容易让人抓住把柄。我原来想花精力好好去整治一下，可是刘至强跟我说，联托运市场水太深，局里不要去趟这潭浑水，让城南派出所去弄。这事就一直搁下来了，还好这两年没出大事。
此时，大海插话说：“大事没有，小事天天有，我反正想通了，你公安局不管我自己管。我让杨亮联系，高薪请了几个转业特种兵，因此也不怕他们，他们喜欢打架就跟他们打，他们也是欺软怕硬，对我不敢怎么样，也可能知道我有国梁这个兄弟。反正我不吃亏。可是其他人是吃亏的。”
杨亮说：“从目前了解的情况看，联托运市场还没发生刑事案件。我介绍申总的几个人原来是我手下的兵，湖南人，转业后找不到好的工作，一方面也算在山阳找了份工作，另一方面给申总的托运处壮壮声势，给人以威慑作用，但希望不要有打架的事发生。”
国梁跟大家说了市委关于整顿联托运市场的决定，并说明将由他负责这项工作。大海说：“国梁，你可是接了个扎手刺猬啊！这种事情太难了！很多领导和机关干部在托运处都有股份的。”国梁听了很惊奇，也很纳闷：自己怎么如此孤陋寡闻呢，这种事总是没听说呢！他说：“怪不得有那么多人反对。不过，这件事再困难，也得做！”程清说：“联托运市场这么乱，政府是不可能也不应该袖手旁观的，肯定得管。但这项工作实在太难，也就是你国梁才会去接这种活。这种工作不仅仅难度大，对自己没任何好处，而且会得罪一些得罪不起的人。做这种事你还得考虑自身安全，要不让我表哥给你找个保镖？”程洁被说得有点怕，连忙说：“国梁哥，你别去干这件事了，你宁可不当官，也不要去冒这个风险啊！”国梁叹了口气说：“我也知道很艰难，但总得有人去做，不然还要政府干嘛！刚到政府工作总不能见困难就做缩头乌龟吧！何况我后面是市委市政府和百万山阳百姓。”程洁急了：“你少说大话吧，什么市委市政府、百万百姓，最后受罪的是你一个人！”国梁见程洁如此关心自己，有些感动，说：“小妹，你别担心，没那么严重，我心里有数。杨亮，你从手下转业兵中物色一个会开车的，我到时候换个司机。”杨亮说：“没问题，特种兵谁不会开车，我找一个忠诚的人来。表弟表妹说得对，你应该注意安全问题，有事可以及时找我，我有拷机。”国梁笑道：“你刑警这边倒一时用不上，常勇要辛苦一点，我想抽调你到整顿办公室去。”常勇说：“没问题。”
在市长办公会议上，蒋有根通报了市委常委会关于整顿联托运市场的决定。有些人虽然对此强烈不满，但既然常委会已决定，也不好公开反对，只是暗暗嘲笑：看你龚国梁有多大能耐来趟这潭浑水。蒋有根表示，只要整顿联托运工作需要，要人有人，要钱有钱，要车有车。
国梁与华献明商量整顿办公室人员，后来抽调来的办公室组**员有：市府办林庆生、公安局常勇、宣传部张赛英、财税局季云芳、工商局方晓东、物价局陈良方、市府车队驾驶员丁阳。丁阳开的是面包车，这辆面包车由整顿办专用。
国梁对整顿办同志说：“我们正执行一项艰难的特殊任务，山阳人民在看着我们。联托整顿没有先例可循，因为联托运本身是新生事物，是山阳人首倡的，我们连学习借鉴的对象都找不到。怎么办？只好自己模索。做这项工作的基础就是调查研究，调研工作越细致，后面工作就越好做。如果情况不模清楚，我们连整顿方案都做不出来。调研工作做些什么呢？首先是四查：一查执照，是否无证经营；二查税收，是否照常纳税；三查收费，是否按照物价局《关于调整公路汽车货运运价的通知》执行；四查治安，是否有欺行霸市现象。这是第一步。第二步，我们要调查开托运处都是些什么人？有否权力入股现象？有哪些线路？托运处之间线路重复的有多少？有哪些城市的货运业务？各托运处每吨每公里收取运费多少？各托运处业务量多少？利润有多少？各点线的运费是多少？有多少托运处已办保险？等等。当然调研内容可以根据实践随时调整与增加。这项工作因复杂而需要细致，因细致而使我们工作人员辛苦，如调查业务量和利润，需要在他们店里呆上几天，才能统计个大概。市里调研工作结束时，我们还要到外面考察点线，如乌鲁木齐、兰州、哈尔滨、沈阳、郑州、武汉、广州、昆明、南宁等点线。一方面，这些货运量大的点线，我们跑一跑，心中有数，另一方面，让大家到外面散散心，也算是对辛苦的补偿。调研期间，中晚饭可以在外面吃，餐费回来报销。”
整顿办同志果然尽心尽职，天天在各托运处转悠，每天早上出去，一去一整天。他们转来转去，问来问去，搞得托运处老板一惊一乍，提心吊胆的。他们这些人多多少少都有不正规的地方，认真追究起来还真有点麻烦。尤其是有时一连几天，都有两个人一天到晚地盯着店里的业务量和进帐，实在让人发怵！老板坐卧不安，请两人吃饭，死也不肯去吃，更显得他们的行动神神秘秘，高深莫测。大家都知道联托运要整顿，将会如何整顿？自己会不会淘汰出局？自己犯的事会不会被追究？都有些心神不定。申大海很平静，他很少来托运处，来转一转也是一副从容不迫的模样。大家知道他跟龚国梁关系好，向他打听内情，申大海很想显摆，但又说不清楚，就装成天机不可泄漏的深沉状，反而使询问者更加迷惑，也更加担忧，传来传去，传得玄乎其玄。但是也有一些人不紧张，自恃有靠山，摆作一副“你能把我怎么样”的架式。
这段时间，联托运市场的治安状况倒好了。有人认识整顿这群人中有一个是公安局治安大队长常勇。常勇整天在那边转来转去，还和整顿办其他人一起在调查治安状况，哪里还敢打架？连吵架也忍住不吵了。
国梁至少一星期两次听取调研情况汇报，根据调研中发现的新情况及时调整调研内容。国梁向大家强调，调研内容要保密，接下去整顿办工作全要保密，整顿办同志只对他负责，而他自己只对书记市长负责。
根据调研的初步成果，国梁在思考整顿方案，随着调研的深入，不断地修正方案。但他不跟任何人透露，不到时候不摊牌，不然不知道有些人会搞出什么花样来。山阳报已通过审批，程清正在筹办试刊。国梁打算到时候要好好借助舆论力量为整顿工作开道。
国梁发现，政府工作跟宣传工作不一样，宣传部工作务虚，各阶段工作比较清楚，而市政府工作务实，比较杂，协调工作多。市政府几个副市长各管一块，下面市府办副主任也各相应分工联系一块工作，这等于一个副主任跟一个副市长。除此外，还有一个整天跟在一起的秘书。另外，副市长还有专车和专职司机。因为国梁要等杨亮介绍来的特种兵，就没要司机，先借宣传部的司机开车。没过几天，杨亮介绍的特种兵陆爽到了。他是志愿兵转业，在等待分配工作。虽然他是康山人，但因志愿兵符合招工的硬杠杠，国梁就让办了手续，直接招工进市政府。
国梁分管的是小商品市场、商业、工业等，市府办相应联系这块工作是华献明和林庆生，也就是说林庆生是他的秘书。国梁没让林庆生跟在身边，出门只让司机开车，在市府大院开会都独来独往，不带林庆生。他不大适应有个秘书跟在身边，他怕别人说官不大架子不小，他让华献明和林庆生安心做整顿办工作。政府工作人多这么做，人少也这么做，人少了反而效率更高，屁大的事，请示来汇报去，搞得很繁琐，有时领导直接出面处理，几句话就解决问题了。
一天，国梁接待赤岸红曲厂几个人，他们要上一个科技项目，需要政府同意盖章。国梁听他们谈了开发的情况，看了他们带来的材料，觉得很好，签字同意。又马上陪他们到隔壁分管科技的肖兰君副市长办公室，同肖兰君谈了情况。国梁告诉肖兰君，红曲酒是山阳特产，有几百年的历史，这种传统产品应依靠科技进行很好地开发。肖兰君就当场签字同意，国梁带他们到机要科盖了政府公章。赤岸红曲厂的人很感激龚市长，说这事以为要办很长时间，没想到这么快就办了。
红曲厂的人走了后，肖兰君走进国梁办公室说：“龚市长真是亲力亲为，雷厉风行啊。这种事如果不是你这样做，不知要走多少程序，花多少时间哪。”国梁说：“肖市长别取笑了，这种事很简单很清楚，何必搞那么复杂，我们如果推给下面的人做，他们不敢做主，又是开会又是请示报告，多烦啊，我们俩人作主直接办了就好了。”肖兰君说：“我才第一次领教办事情还可以如此简单快捷的。龚市长，我有一事不明，想请教你，我听你和蒋市长说联托运整顿很必要，也很紧迫。可是听其他人讲，怎么整顿联托运是思想保守，庸人自扰呢？”
肖兰君是下派挂职干部，来自国家外贸部，她来山阳才半年，分管外贸、科技，但对山阳情况毕竟不熟悉。
国梁对她说：“在商品经济社会里，政府确实不应该干预太多，但有些事情不能不管。联托运市场竞争无序，欺行霸市，强抢货源，打架滋事，无证经营，偷税漏税，任意抬价。这一些，政府怎么能熟视无睹，坐视不管呢？这些事政府不管，谁管？托运处依赖山阳小商品市场而生存的，凭借铁路公路运输的，这些资源，都是属于全民的，都是政府投资的，政府为什么不能管呢？”
“哦，原来是这样。”肖兰君似乎明白了许多，闪闪发亮的大眼睛紧紧盯着国梁：“这么说来，整顿联托运是勿庸置疑的，可为何有那么多人反对呢？龚市长，你做这件事有些难吧？”“再难也得做。”国梁决然地说。“龚市长，听说小商品市场是你最早提议开放的？你可真有眼光！”“你是听谁说的？不是那回事，我是微不足道的，主要是当时项书记有眼光，有魄力，他拍板下决心开放市场。项书记是个好领导，山阳人民的恩人，作为主要决策人，他当时是冒着很大风险的。”
“你们帅哥美女市长在谈工作啊？”贾红伟走进办公室。“贾市长，我们在闲聊呢。”肖兰君赶紧说。“你们谈吧。”她就转身出去了。
“贾市长，坐。”国梁忙给贾红伟让坐。国梁虽说到市政府有些日子，但大家都忙，也很少串门。“龚市长，政府这边比宣传部忙吧，你负责整顿联托运就更忙了。联托运那边有些头绪了吧。”贾红伟笑呵呵地说。“贾市长，我刚到政府这边工作，不大懂，还得靠你多多指教啊。”“龚市长，你说什么呢，你是常务副市长，是我的领导。不过你年轻，血气方刚，我们同学互相提醒一下是应该的。我跟你说，联托运是团乱麻，理不清的，理着理着，弄不好把自己绕进去了。哈哈。”“没办法，这是书记市长给的任务，总得去做了。”“可是，得罪人的只有你一个人。反正整顿的事弹性很大，力度大点小点，主动权在你这里。如果提的方案动静不太大，不是少得罪一点吗？当然究竟如何做，你自己决定，我只不过作为同学，给你提个醒罢了。”“我知道你是好心，谢谢了。”