93年月日.在外国人的参与下.烟台正式成立了有史以來第一个港口管理机构烟台海坝工程会.烟台港建港工程的主要设计者是荷兰治港公司的瑞立德.他提出的设计方案是在烟台山以西水域建设东、西防波堤.这一方案很快被海坝工程会所采纳.9年2月.北京政府和外国驻京公使团批准了瑞立德的设计方案.设计方案一经北京批准.海坝工程会当即开始招工招标.共有四家投标者投标.经过评标.荷兰治港公司以2677000海关两的投标价中标.9年6月9日.王潜刚与荷兰治港公司代表瑞立德、财务总理贵恩.正式签订工程合同.
9年8月2日.烟台商民盼望多年的建港工程终于正式开工了.9月.海坝工程会聘请李开特为总工程师.按合同规定.全部工程工期为4年.这项工程的主体工程结构分东防波堤和西防波堤（含北码头）两项.
东防波堤以乱石为基墩.墩上建筑石墙.墙的下部由大石块按一定序列垒叠；上部由混合石垒成.东防波堤实体全长792.48米.高.7米.坝面宽7.92米.
西防波堤的底部以沙作墩.低潮线以上部分均由大小乱石筑成.堤面筑有石堞.正中铺设轻便铁路和人行道.堤的南面有一月台.便于装卸货物.西防波堤全长79.27米.最窄处8米.顶高.4米.
西防波堤北端建一顺堤重力式码头.是由大石块和混合石筑成.名为北码头.北码头全长83米.宽44.89米.可同时停靠千吨轮两艘.
有鉴于烟台防波堤已经开工.李默涵并不打算做出什么改变.但是对于烟台到潍县的铁路.李默涵却很上心.因为山东的几个有两港口如青岛眼下由日本人控制.威海由英国人控制.烟台是自己眼下唯一能使用的重要港口.因此.公债发行的第一个项目就是烟台.潍县铁路债券.
当然了.除此之外.还有另一个原因.就是日本人在占领青岛之后.早已暗中购买路料,准备修筑龙潍铁路,企图打通从大连.龙口.潍坊.济南的通道,进一步控制山东.
日本的图谋让英国驻烟台领事和烟台商界惶惶不安,纷纷致函政府询问,因为这事关烟台的兴衰和他们的共同利益.外交部指示中国驻日公使陆宗舆:“设法阻止,以维烟台商务为要.”
中日交涉收到一定成效,但日本贼心不死.“二十一条”就是明证.9年月.日本公使向袁世凯递交了早已炮制好的“二十一条”.全文共号2条款.其中第号的4条款全部要求中国出让青岛和山东权益.第三款就涉及烟潍铁路问題:“中国政府允准,日本国建造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路.”
好在袁世凯还不傻.在努力交涉下.涉及烟潍铁路的内容调整为:“中国政府允诺,自行建造由烟台或龙口接连于胶济路线之铁路.如德国抛弃烟潍铁路借款权之时,可向日本国资本家商议借款.”
根据这一条款.李默涵决定由中方出资建造铁路.而且铁路计划分为四段.即烟台蓬莱、蓬莱龙口莱州潍县、烟台莱阳胶州、烟台威海.李默涵把这个铁路计划称之为“胶东铁路计划”.
修筑铁路的钢轨、枕木、石料眼下山东已经可以自产了.资金又不成问題.唯一欠缺的就是一个优秀的铁路工程师.毫无疑问.这么大的铁路工程一定会聘请洋人工程师.可也少不了中国工程师.这个人就是罗国瑞.
罗国瑞.字岳生.广东惠州博罗人.872年赴美留学.是我国首批留**童之一.罗国瑞出国时年仅2岁.与詹天佑同龄.88年总理衙门向光绪帝呈递了“奏请将出洋学生一律调回”的奏折.并得到了光绪帝的批准.就这样.首批留**童结束了九年的留学生涯.除了詹天佑和欧阳庚正式从大学毕业之外.其它幼童均沒有毕业就被撤回国内.
罗国瑞也是其中之一.他们上岸后马上被送往一所已经关闭0年之久的院求知院.从求知院出來后.这批留学生全部被送到电报局学习电报专业.896年.罗国瑞应聘到汉阳铁厂.他因此能够与张之洞、盛宣怀等洋务能臣接触.并展现出自己在铁路专业上的才华.光绪二十五年（899）.盛宣怀负责督办萍醴铁路.该路于899年9月8日开始设计.设计者是美籍总工程师李治、副工程师马克來和已成为副工程师的罗国瑞.萍醴铁路于903年8月才竣工通车.但由于该铁路仍沒能彻底解决煤矿直达汉口的目的.遂紧接着又启动萍潭铁路的建设.罗国瑞依然是主要设计人员之一.
罗国瑞不仅是朝廷委任的路政大吏.而且是尽职的管理人才.他任津浦铁路南段总办时.就严正抵制了英总工程师的越权要求.揭露了英总工程师放纵其助手.“挟同日妓.舟车避暑”.耽误工期等劣迹.并坚持了我方对所借路款与工程人事安排的自主权.
有着“中西合璧之人格”的罗国瑞缺乏在官场上打滚的圆滑能力.早在906年就因为与上司不和而辞去浙江铁路总工程司的职位.此事让詹天佑深感遗憾.而在津浦铁路任南段总办时.罗国瑞仍然故我.最后因为和洋人工程师相处不來.被迫离开津浦铁路建设工程.
罗国瑞离开津浦铁路之后.适逢宣统二年（90）邮传部另有建筑滇桂铁路之议.罗国瑞再次身负重任前往勘测路线.滇桂铁路是罗国瑞参与建设的最后一条铁路.遗憾的是.滇桂铁路还沒有进入施工阶段.清王朝就走到了命运的终点.
进入民国时期.年过半百的罗国瑞不再像以前那么吃香了.虽然滇桂铁路的项目一度重新启动.但罗国瑞作为前清之臣已不再受重用.民国三年（94）.交通部设立路电材料研究会.委任时任技监的罗国瑞为会长.并责成罗必须“破除情面.以改良整顿为前提.以任劳任怨为本职”.或许正是因为罗国瑞过于“破除情面”.民国五年（96）时罗国瑞竟被交通部停职.
可以说.罗国瑞是除了詹天佑之外.中国又一位铁路人才.既然你弃之如草.那我就毫不客气地拿过來用.李默涵立刻派人去把北京把罗国瑞接到济南來.