由于最强的三波黄巾军暂时失去了踪影，各地小股黄巾军渠帅纷纷打起为张角报仇的旗号，自称是黄巾军正统，开始各自为战，同时这些渠帅也失去了对部下的约束，黄巾军开始向着蝗虫的方向发展，所过之处寸草不生，百姓由同情黄巾军改为憎恨，纷纷自发组织抵抗，加上世族豪门的进剿，黄巾军逐渐走向灭亡，刘宏对这种景象非常欣慰，又恢复了以往的享乐。
中平二年二月，雒阳南宫云台和皇宫的乐成门相继发生火灾，中常侍张让、赵忠劝说天子刘宏对全国的田地按每亩十钱加收农税，用以修建宫殿铸造铜人。
此条政令一下，各地反映强烈，乐安郡太守陆康上疏道：“昔鲁宣税畮而蝗灾自生。哀公增赋而孔子非之，岂有聚夺民物以营无用之铜人，捐舍圣戒，自蹈亡王之法哉！”来劝解天子取消此条政令。
宦官们立即攻击陆康是对天子大不敬，胆敢用亡国之君来比喻圣明之君，理应处死，幸亏侍御史刘岱为陆康求情，陆康才免除一死，而被贬回家乡。
宦官的跋扈使得本因黄巾起义而暂时停止的朝中大臣与宦官的争斗又起烽烟，各地大臣均因陆康之事感到兔死狐悲，纷纷反击，豫州刺史王允将从黄巾军收缴的张让门下宾客与黄巾军往来的书信上报朝廷，并痛斥宦官勾结乱贼。
朱隽的护军司马付燮也上疏刘宏说：“臣闻天下之祸不由于外，皆兴于内。是故虞舜先除四凶，然后用十六相，故恶人不去，则善人不能进也。昔张角起于赵、魏，黄巾乱于六州，此皆衅发萧墙而祸延四海者也。臣受重任，奉召讨逆，初到颍川，战无不克。黄巾虽盛，不足为庙堂之忧也。臣之所惧，在于治水不自其源，下游泛滥更甚尔。陛下仁德宽容，多所不忍，故阉宦弄权，忠臣不进。诚使张角枭首，黄巾臣服，然臣之所忧，尤更甚尔。何者？乃因正邪之人不宜共事庙堂，亦如冰炭不可同器。佞臣知正人之功显赫，必然使其灭亡，故必将巧辞饰说，共长虚伪。故孝子疑于屡至，市虎成于三人，若不详察真伪，忠臣将重蹈秦白起之戮矣！陛下宜思虞舜四罪之举，速诛谗佞之辈，则善人思进，叛乱自息
刘宏见到这些证物及奏章后，对诸宦官大发雷霆，斥责张让，张让赶紧叩头认罪，其余宦官也是跪地求饶，最终只是不了了之，因为在刘宏心里一直盘算着自己小九九。
之后，张让众人开始了抱负，先是王允险些被杀，然后付燮因功应该封侯的事也黄了，这之后大臣们分成了几类，有些大臣被吓住屈服于宦官的威不敢再说真话，而有些则是心灰意冷隐退的隐退，称病的称病，再有一些则开始失去了对朝廷的忠诚，开始盘算自己的未来，一时间宦官在朝中横行，无人敢惹。
看到对手屈服，张让等人开始变本加厉，怂恿刘宏下诏，让各地向朝廷进贡木材和石料，分批运往雒阳，然后有宦官亲自验收，在验收过程中，宦官们百般挑剔，强迫州郡官员贱卖，若想顺利完成定额便需向宦官行贿，如此一来各地州郡压力大增，纷纷开始向百姓增加赋税，使得各地百姓怨叹哀鸣。
消息传到涿郡，让刘睿对这个朝廷的最后一丝幻想也失去了，心想看来不破是不可能立了！于是下定决心开始实施自己的计划。
经五人小组决议后，公孙瓒上报朝廷，举刘睿为孝廉，正是将刘睿推出台前，三月朝廷下诏，刘睿正式赴雒阳任郎官，交代了一些后续事宜后，刘睿带领三十名亲卫踏上了去往雒阳的路途。
而刘睿一走，贾诩便也开始了自己计划，立即向无间道计划的相关成员下令，开始收网行动，随着这道命令的下达，四月在刘睿刚到雒阳之时，失去踪迹的黄巾军主力又出现了。
在芒砀山休整了一冬的岳飞和苏轼率领黄巾军迅速攻克周边郡县，经过短暂休整后，二十余万黄巾军及家属杀向徐州，而马元义和杜甫率领的北线黄巾军也从太行山杀出，直奔巨鹿，然后扫荡冀州。
细心地人会发现，再次出现的黄巾军和以往有了很大不同，现在的黄巾军不再是毫无组织的胡乱拼杀，负责上阵参战的也不再是良莠不齐，现在的黄巾军士卒均是二十到三十上下年纪的青壮，所有老友病残均由青壮士卒保护随军而行，装备上黄巾军也有了变化，每攻下一城，黄巾军士卒就夺下守军的武器装备，慢慢的黄巾军装备上与官军没有了差距。
再有的变化就是黄巾军攻下城池后的做法，以前是无纪律的洗劫，虽然对平民不去骚扰，但是也不会给平民什么好处，只有加入黄巾军后才能得到一些利益，而现在，每克一城，黄巾军就会开仓放粮，将豪门大族的钱财粮食分予贫苦百姓，俨然一副打土豪分田地的态势。
由此，战区百姓又恢复了对黄巾军的支持，更有很多活不下去的百姓纷纷加入，这两股黄巾军在这种态势下，越战人数越多，朝廷的苛政使得平民百姓无以为继，纷纷加入黄巾军。
在这种情况下，各地也有很多活不下去的百姓纷纷起义，举起了黄巾军的旗号，甭管是不是太平教的信众，反正举起大旗缠上黄巾便成了黄巾军，博陵张牛角、常山褚飞燕及黄龙、左校、于氐根、张白骑、刘石、左髭文八、平汉大计、司隶缘城、雷公、浮云、白雀、杨凤、于毒、五鹿、李大目、白绕、眭固、苦蝤之徒，不可胜数，大者二三万，小者六七千人。
张牛角、褚飞燕早在张角健在之时便已举义，在合军攻瘿陶之时，张牛角中流矢而死，临死前让他的部下奉褚飞燕为帅，褚飞燕遂改姓为张。褚飞燕本名褚燕，因身手矫健，身轻如燕，故军中号曰“飞燕”。
张燕接管了队伍之后，委任以前自己的副手秦琼为副帅，这秦琼字叔宝，是张燕几年前在常山结识的，此人武艺出众，而且头脑灵活，善于谋略，所以起事之除张燕便叫上秦琼一起，并一直对他礼遇有加，事事都与他商量。
而这个秦琼则正是无间道计划组的成员，他是刘睿亲自委派到常山去得，他的任务时在常山寻找一名叫做赵云的少年，可是赵云没找到却结识了张燕，后来张燕举事之时找到他，他见一时也寻不到赵云便答应了，因为他也知道主上对黄巾军也比较在意，随后将消息传回涿郡，贾诩收到后肯定了他的做法，并将下一步指令传了回来，秦琼接到指令后便开始投入到辅佐张燕的工作中。
有了秦琼的辅助，张燕一部发展的十分迅速，山区的很多寇贼都来依附张燕，经过甄选淘汰后，张燕部众至今以增至近百万，于是张燕打起大旗号称“黑山军”，转战于河北诸郡县，一时间无人能敌。
短短的几个月，天下又陷于大乱，雒阳再次震动，而且此次黄巾军之势尤胜于前次，张角之乱在于突然，其军并无精密组织，而这次各地的黄巾军都变成了与官军无二的正规军队，所以想要平叛无疑难度不小。
天子盛怒之下，招集朝臣议事，新近因为原司徒袁隗被贬而升任司徒的崔烈进言道：“启奏陛下，臣以为凉州边远，乃荒蛮之地，其地民风彪悍，不服王化，而如今左车骑将军被拖于这蛮荒之地，一时无法结束战时，与之相比，冀州、徐州、以及河北诸地乃汉室根本，故微臣斗胆而言，何不弃凉州荒蛮之地，将左车骑将军调回平乱，如此岂不为上策哉？”
话音刚落，议郎付燮便出班厉言道：“禀陛下，臣有一策，无需使皇甫将军回转，便可安天下！”
刘宏闻听喜道：“付爱卿速速讲来”
付燮道：“斩司徒，则天下可安也！”
这下让崔烈大怒，正想斥责付燮，谁知刘宏此时问道：“爱卿此话何意？”
付燮续道：“昔日匈奴冒顿悖逆，樊哙愤激思奋，欲出兵征讨，其未失人臣之节，季布犹道‘哙可斩也’。今凉州乃天下要冲，国家之籓卫。高祖初兴，便使郦商占领陇石；世宗（汉武帝）拓境，更列置四郡，时智者皆曰此乃断匈奴右臂也。今因太守御史失和，使一州叛逆；烈即贵为司徒，不念为国思平叛之策，却欲割弃一方万里之土，臣甚惑之！若使蛮夷胡虏得居此地，待得其兵强甲利，必以为乱，此乃天下之至虑，社稷之深忧也。若烈不知其故，是其不配官居此位也；若其知之而故言者，乃为不忠也，故臣言应斩司徒
刘宏闻听，觉得付燮之言甚为有理，虽然他对这个天下不是太在意，只想着多攒些钱财为儿孙后代留条后路，但是对于这种牵扯外族的大是大非，他还是不会装糊涂的，而且看到崔烈他不禁想起这老小子竟然跟自己装穷，做了司徒却只给自己进献了五百万钱，不由恼怒，于是痛斥崔烈一顿。
既然不能舍弃凉州，又得平定内地之乱，无奈天子刘宏将正与西北羌人作战的皇甫嵩、朱隽二人中的朱隽调了回来，拜为右车骑将军，率军前往冀州平叛，至于徐州的黄巾军他现在已是无能为力，只盼着朱隽能早日消灭掉离着京城较近的这几股黄巾军，然后再转战徐州了。
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